中共厦门理工学院委员会关于巡视整改进展情况的通报

 

根据省委巡视工作的统一部署,2019年6月24日至8月7日,省委十一巡视组对厦门理工学院党委开展了巡视,并于11月1日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,认真落实巡视反馈问题整改政治责任

此次巡视是对学校党委思想政治的一次“全面体检”,学校党委全面接受巡视组指出的问题和整改意见,不断提高政治站位,强化政治担当,认真落实巡视整改工作主体责任,坚持问题导向,聚焦重点难点,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终把巡视整改工作作为当前全校的一项重要政治任务抓紧抓好,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

(一)深化认识,统一思想。校党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全国巡视工作会议精神和习近平总书记关于巡视工作重要指示精神,把巡视整改作为一次重大党性考验、一项重大政治任务落实好,落深落细落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求。召开党委会研究部署巡视整改落实工作,审议通过学校《整改工作方案》,成立整改工作领导小组;校党委书记主持召开全校师生党员大会并通报巡视反馈意见,引导全体师生党员干部把思想和行动统一到中央和省委对巡视整改的工作要求上来,充分认识整改落实工作的极端重要性,不断强化责任使命,以思想自觉引领行动自觉。

(二)精心组织,逐条整改。学校党委坚决维护党中央权威,不断强化组织领导,以鲜明的态度、坚决的行动、严明的纪律和“踏石留印、抓铁有痕”的作风,推进巡视整改各项任务落实,成立学校巡视反馈问题整改工作领导小组,负责统筹巡视整改工作,下设8个工作小组,由分管校领导担任组长,扎实推进各项工作落实,先后召开7次党委会、5次领导小组工作会、4次专题会研究部署、协调落实整改工作。严格按照巡视反馈意见,坚持“条条要整改、件件有着落”原则,制定整改工作方案,将巡视组反馈意见分解细化,逐项确定整改措施、责任领导、牵头部门、责任部门、完成时限,全面对标对表反馈意见,形成强大合力,扎实推进整改工作。

(三)夯实责任,强化担当。学校党委认真贯彻落实习近平总书记对巡视整改工作的重要指示要求,强化政治使命和政治担当,不折不扣抓实问题整改。学校党委负总责,整改工作领导小组统筹协调,工作小组具体推进。学校党委书记负总责、带头抓,对巡视整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子成员按分工承担分项整改任务的具体责任,亲自抓;各单位、各部门负责人负直接责任,具体抓;构建压力层层传递、责任层层落实、“一级抓一级,层层抓落实”的良好工作格局,确保条条改到位、件件有着落、事事有回音。充分发扬斗争精神,不做老好人,不停留在口头表态和书面整改,严格监督问责,扎实做好巡视“后半篇文章”。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.关于“学校党委在贯彻党的十九大和十届省委历次全会精神,推进学校内涵式发展上存在不足”问题

1)关于“对教学工作不够重视”问题

整改情况:

针对“激励教师潜心教学、培养人才力度和激励科研力度差距较大”问题:一是根据《关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》(国科发政〔2018〕210号)等文件精神,修订《专业技术职务任职资格评审、认定实施办法》;根据省教育厅等联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》(闽教法〔2018〕35号)精神,制定《专业技术岗位聘用与考核实施办法》,合理明确教学与科研工作比重。二是推进实施《建设高水平应用型本科教育的实施方案》,出台学校《本科教学突出业绩奖励办法(暂行)》,激励教师潜心教学。

针对“未能全面落实小班化教学等教学改革任务和教授为本科生授课的要求”问题:一是加大专任教师引进力度,进一步为落实小班化教学提供队伍保障,2019年共录用72人。二是全面落实小班化教学改革,2019年下学期人数60人以下教学班已占比72%。三是认真落实学校《关于高级职称教师为本科生授课的规定》,要求高级职称教师每学年至少主讲1门本科生课程,将高级职称教师为本科生授课列入个人年度考核要求,同时列入学院教学工作专项考核,作为学校划拨相关教学经费和评审教学奖励的重要参考。教务部门每学期定期开展高级职称教师为本科生授课情况的专项检查并予以通报公布,督促推动落实每一位在岗教授为本科生授课。经核查,截止2019年10月,除返聘教授、客座教授等16人外,其余147名在岗教授均为本科生上课。

针对“未能根据理工科、应用型高校特点强化实践教学的软硬件建设”问题:一是推进新7号教学楼、综合大楼验收与投入使用,新7号教学楼投入使用后新增实践教学场地约6000平方米,综合大楼项目竣工验收后将进一步补充和缓解实践教学场地问题。2019年投入200万元统筹更新全校老旧计算机房设备300台。二是2019年已招聘相关专业紧缺实验技术人员7人,实验员队伍得到补充,结构不断优化。三是不断规范企业兼课教师的聘任、管理等工作,修订学校《本科毕业设计(论文)工作指导意见》,鼓励聘请校外技术、科研、管理人员参与毕业设计(论文)的指导工作,2019届毕业设计(论文)企业指导教师198人。规范做好创业导师的聘任、管理等,聘用20名厦门优秀企业家为学校三创导师、25名创业校友为在校创业孵化团队的青创导师、形成“企业-青创-团队”代际相传、携手帮扶的三创帮扶体系。

针对“未能处理好关爱学生和匡正学风的关系,学生学习主动性差、违反学习纪律的问题较为突出”问题:一是坚持开展“课前30秒,课后1分钟”工作,每周对各学院的课前出勤、课后整理教室的情况进行抽查;每学期期末开展“学霸坐诊”“早起的鸟儿有虫吃”等线上线下促进学生自主学习活动。2019届本科应届毕业率为91.67%,比2018年提高0.25%。二是加强就业工作,2019年,为900多家用人单位发布招聘信息,组织举办大型综合性招聘会5场,行业、区域性招聘会8场,企业专场宣讲会188场,召开各类校级就业政策宣讲等辅导讲座32场,有效覆盖全校各专业、各类型的毕业生群体。截止2019年12月31日,我校2019届毕业生工作与专业相关度为72%。自2020年新冠肺炎疫情发生以来,强化多措并举,全力做好就业工作。领导班子带头充分挖掘人脉资源,每位校领导联系不少于2家用人单位、每位职能部处中层干部联系不少于1家用人单位,推介学校毕业生;各二级学院中层干部结合本学院毕业生专业特点与技能特长,每人联系不少于1家用人单位,“点对点”推介本学院毕业生,助力学生就业,截止6月16日,全校中层及以上干部累计推荐用人单位已达196家,推荐岗位数量超过1500个。组织开展2020届毕业生春季“空中双选会”4场,参会用人单位680家,提供就业岗位2753个,毕业生参与人数超8500人次。召开校友企业代表座谈会,充分发挥校友会作用,促进校友资源的开发和利用,畅通校企双方的交流渠道,实现人才信息共享,共同助力我校毕业生多路径、宽维度、高质量就业。三是进一步理顺班主任、本科生导师和辅导员的管理关系,明确工作职责和考核办法,加强专任教师师德师风建设。四是结合主题教育,面向师生开展教学评教体系和督导体系等主题调研,依据教育部《关于深化本科教育教学改革 全面提高人才培养质量的意见》(教高〔2019〕6号)等文件精神,修订了《本科生评教工作实施与管理办法》及评教指标、《教学督导团章程》《教师教学质量考核评价办法》。

2)关于“学科建设不够沉稳”问题

整改情况:

针对“二级学院及相关专业调整频繁”问题:一是按专业学科特点理顺专业管理关系,已将重叠交叉的专业归属到单独学院,原分属两个学院的表演专业两个方向(服装设计与表演、广告模特)已统一为表演专业,归属影视与传播学院;原文化产业与旅游学院的汉语国际教育的涉外秘书方向不再招生,解决跨学院设置专业的问题。二是根据教育部有关普通高等学校本科专业设置管理规定和“三级专业认证体系”精神,结合学校服务地方和产教融合实际,制定学校《专业结构优化与动态调整实施办法》,2019年撤销服装设计与工程、数学与应用数学两个专业,数字媒体艺术专业没有招生,建立健全专业增设、调整与退出的动态调整机制,不断优化专业结构和布局。

针对“在集中力量、潜心培育一流学科上做的不够”问题:一是加强硕士学位授权点建设工作,2018年已遴选了11个硕士培育点进行立项建设,建设期为3年,将持续加大预算投入,补短板,确保各硕士点如期建设。同时,对省高原学科、应用型重点学科及项目全面开展年度检查,总结提升。二是积极推动戏剧影视学、文化产业管理、设计学等多个学科整合资源、形成相互支撑的研究方向,共同申报建设艺术硕士专业学位授权点。2020年4月初学校成功获批艺术硕士专业学位授权点,我校在工学、管理学和艺术学三大学科领域都拥有了硕士学位授权点,为下一步实现所有学科门类硕士学位授权点全覆盖和更名大学奠定了良好基础。

3)关于“行政管理不够严格,财务、资产、科研、教学等方面均存在管理不规范、不严谨甚至失职渎职”问题

整改情况:

针对“账账不符,财务账上数据与《科研项目收支明细账》及有关部门资产实物账数据不一致”问题:一是财务加强与科研、教务等部门的沟通协调,明确了统一的科研项目认定标准,严格区分科研项目与非科研项目,对科研课题进行细化分类。在项目类型确定的基础上,完成了财务项目库20321个项目的重新分类,目前财务部门与科研部门对科研项目的认定已完全一致,并完成了科研暂存款项的确认立项工作。二是完成对2010-2017年计提的科研项目管理费的账务调整;完成对2016-2018年科研项目、科研平台收支账务的账务调整,对2019年科研收支科目账与项目账进行差异分析,已完成账务调整。三是年终结账后已完成科研项目收支与科研科目收支发生额、科研项目余额及科研结转金额的核对,确保科研项目收支与财务科目收支发生额、科研项目余额及科研结转金额一致。四是在全校范围内开展固定资产清查工作。委托第三方利安达会计师事务所对二级单位资产自查情况进行核实。对清查发现的存放地点、管理责任人等账实不符问题已通过完善管理流程进行整改。对于资产数量一致的问题,要求未找到资产的使用人逐一核查,依规处置

针对“科研项目特别是横向项目结题率低”问题:一是加强科研、财务部门协同,规范了对科研经费的统计口径、项目类别、统计办法及到账经费的认领方式。二是贯彻落实中央赋予科研机构和科研人员更大自主权的精神,根据科技部等6部门印发《<关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见>的通知》(国科发政〔2019〕260号)以及福建省《关于进一步促进高校和省属科研院所创新发展政策贯彻落实的七条措施》(闽科综〔2019〕7号)等文件精神,结合我校实际情况,修订实施学校《横向项目及经费管理办法(暂行)》。对逾期未结题项目进行集中结题,目前已经完成逾期未结题横向项目整改共1398项,其中已办理结题1354项;因离职、退休或过世等原因无结题项目44项,已按新修订的办法进行分类处理。今后不断加强管理和监控,避免项目出现逾期结题现象。

针对“未对拟关停并转及拍卖的10家企业开展资产清查和评估结果审核把关,存在国有资产流失风险”问题:已通过随机询价方式确定3家审计公司完成对拟关停并转及拍卖的10家企业开展资产清查、评估、财审、税审、离任审计等相关审计工作。

针对“2019年研究生入学考试自命题和省艺术类专业统考考生成绩录入出现重大错误,造成不良影响”问题:一是校纪委对2019年硕士研究生入学考试自命题错误问题开展核查,经校党委同意,给予林桂娟、袁景阳二人院内通报批评,取消其命题教师资格三年;由分管校领导对原机械与汽车工程学院院长周水庭作批评教育。同时,不断加强硕士研究生入学考试自命题管理,根据《教育部办公厅关于印发<全国硕士研究生招生考试自命题工作指导规范>的通知》(教学厅〔2019〕12号)和《福建省教育厅关于进一步做好我省硕士研究生招生单位自命题工作的通知》(闽教考〔2019〕29号)文件精神,制定学校《硕士研究生招生考试自命题工作实施管理办法(试行)》,专门成立新一届校、院二级招生工作领导小组,按照国家标准化命题保密等要求高标准扩建改造自命题工作室,加强教育和培训, 2020年自命题工作有序稳定开展,考试平稳进行。二是省艺术类专业统考考生成绩录入出现重大错误,责令招生办主任苏凯新和直接责任人戴诚斌停职检查,配合上级开展事故责任调查,严格按照有关规定严肃追责问责。加强对艺术类等特殊类型招考工作的统一领导和考点管理,根据教育部、教育厅关于做好2019年普通高校招生工作、招生录取信息管理工作等文件通知要求,修订完善学校《本科招生网上录取工作实施细则》、《远程网上招生录取工作流程》等5项考试、考务管理制度,规范招考流程,健全管理机制,全面做好2020年艺术类招生考试工作,每个艺术类校考考点由分管校领导或校长亲自带队。坚持举一反三,对有关本科招生工作的各项规章制度进行修订完善,加强组织领导和规范管理。

4)关于“合作办学不够务实”问题

整改情况:

针对“近年来学校秉持亲产业、开放式、国际化发展理念大力拓展合作办学,取得较好成效,但也存在急功近利、报喜不报忧问题”问题:一是将对外合作办学列为学校党委“三重一大”决策清单,建立了党委集体领导、各部门齐抓共管、校院两级联动的合作办学工作机制。根据厦门市产业需求,将“新丝路时尚学院”,调整为“影视与传播学院”;按教育部政策法规、省市教育主管部门的要求,再积极引进优质的办学合作资源。二是按照厦门市教育大会的工作部署,多渠道高位嫁接国外优质教育资源,已与新西兰维多利亚大学、爱尔兰科克大学达成新开办大数据科学、电气工程专业的中外合作办学项目合作意向,与英国曼彻斯特大学等高校达成共建“国际科学与工程”研究中心的合作意向。三是建立了闽台合作办学项目的年度评估机制、中外合作办学项目的项目评审机制,学校质量保障体系全面覆盖合作办学,以质量为建设标准,将合作办学纳入相关学院的目标管理考核。中外合作办学项目于2019年底通过教育部项目检查评估,认真组织11个闽台合作办学项目接受省教育厅年度质量评估;合作办学的质量建设已纳进相关学院的目标管理考核。

2.关于“学校党委在贯彻全国高校思想政治工作会议精神落实意识形态责任制上存在不足”问题

5)关于“人员经费保障不到位”问题

整改情况:

针对专职思政课教师和辅导员配备严重不足”问题: 一是校党委召开专题会议,研究加强马克思主义学院建设工作,明确了师资补充、学科课程建设、职责任务等事项。二是进一步加强思政课教师和辅导员队伍建设。2019年厦门理工学院计划招聘博士思政课教师8名,已到位2人;招聘辅导员13人,进一步充实了思政课教师和辅导员队伍。同时,学校遴选在职人员中符合条件人员为专职思政课教师,补充思政课教师队伍,现已选定5名校内教职工。

针对意识形态工作队伍薄弱”问题:一是进一步加强学校意识形态工作队伍和新闻宣传队伍建设,增配宣传部副部长1名,为宣传部补充了1名编内工作人员。二是对部分二级单位宣传干事进行调整,重新选配了政治素质高、业务能力强的人员担任宣传干事。三是制定了宣传思想工作队伍培训计划,每学期将通过举办意识形态工作专项培训、新闻宣传业务学习交流等多种方式,提升宣传思想工作队伍的能力素质和工作水平。

针对“思政工作经费未按规定要求提取”问题:我校2020年之前按旧的生均20元标准安排思政工作经费,2019年底新文件规定该标准提高到生均40元,2020年校内预算将按要求在马克思主义学院设立思政工作专项经费,根据在校生总数和每生每年不低于40元的标准计提。

6)关于“工作要求落实不到位”问题

整改情况:

一是结合我校处级以上干部兼职班导师制度,制定并落实学校《“八支队伍”上思政课讲台实施方案》,明确了授课人员、次数、对象和授课内容等。二是在每门专业课程的教案中有机融入思想政治教育元素,不断加强思政课程和课程思政建设,积极打造5个思政课示范课堂和10个专业课特色课堂,明确教师的授课要求,把教师落实“课程思政”的情况纳入日常教学督导和教学工作考核。三是严格落实“一会一报”制度,进一步强化报告人、报告内容的“双审”制;建立了工作通报制度,每学期定期通报各基层党委“一会一报”落实情况,并纳入意识形态工作责任制工作考评。2019年全校各单位共审批各类讲座论坛活动240多场。四是严格执行学校《教师教学工作规范(修订)》《教学违规行为处理办法》,要求教师坚守教书育人的政治底线、法律底线、道德底线,杜绝违背党和国家有关政策的不端言行,维护课堂纯洁性。2019年12月17日下午召开“加强课堂教学的意识形态管理”专题会,再次向二级教学单位明确教师课堂教学的意识形态安全底线和红线,严格要求所有教学活动必须遵守政治纪律和政治规矩,坚决杜绝课堂教学出现错误观点和言论。五是进一步加强课堂教学督导检查,认真落实校领导、校院两级督导听课制度,切实加强课堂教学的意识形态管控、强化师德师风问题的督导,2019-2020第1学期,校领导完成听课26人次,校督导完成听课638人次。六是严格落实意识形态工作责任制,把基层党委意识形态工作责任制落实情况纳入全面从严治党主体责任检查、校内巡察重要内容。2019年12月19日召开校党委中心组意识形态工作专题学习,对2019意识形态工作情况进行党内通报,认真组织开展2019年下半年意识形态工作检查,形成了学校2019年意识形态工作总结上报上级党委。加强宣传工作,出台《贯彻落实<中国共产党宣传工作条例>的实施意见》。七是进一步完善舆情分析研判和预警处置机制,完善网络舆情值班制度,每周汇编《厦门理工学院舆情动态》,加强与市委网信办、网安支队的沟通联系和工作协作,进一步提高了网络舆情分析研判和应急处置能力。

7)关于“师德师风建设不到位”问题

整改情况:

一是根据《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》(教师〔2018〕17号)以及《福建省教育厅办公室关于深入做好新时代教师职业行为十项准则系列文件贯彻落实工作的通知》(闽教办师〔2019〕6号)等文件要求,制定实施学校《师德负面清单和失范行为处理办法(试行)》,认真组织学习教育部等七部门印发的《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》精神,加强宣传教育和监督管理。加强“裸聊敲诈”犯罪防范预警工作,做好防范宣传工作,提醒教职员工在微信、QQ等网络社交软件交友聊天时,应时刻注意公职形象,保持高度警惕。隆重开展首届“育人先锋”“青春榜样”评选表彰和宣传活动,充分发挥先进人物的榜样示范作用。对违规违纪当事人进行严肃处理,2018年已对转发境外网站有害信息的当事人周干明给予行政记过处分。对微信“裸聊”事项,责成材料学院党委对涉事老师赖桂文进行诫勉教育;责成文旅学院党委对涉事老师蔡清毅涉嫌违反师德师风问题进行综合核查,责令其辞职。三是充分发挥学术委员会及下设学术道德监督分委员会职责,认真实施学校《预防和处理学术不端行为办法(试行)》《违反学术道德规范行为的处理办法(试行)》制度,并根据上级最新文件精神着手制定《科研不端行为处理办法》,不断完善科研不端行为处理机制,加强对师德失范、学术不端等行为的惩处力度。对2016年以来发生的设计艺术学院薛书琴论文重复发表、电气工程与自动化学院教师黄江茵伪造论文发表、机械与汽车工程学院教师张晨琛论文重复发表和环境与工程学院黄晓鸣、潘敏疑似学术不端行为等4起事件进行了严肃处理,具体为:对薛书琴进行诫勉谈话,取消其重复发表论文的学校科研工作量计算并退还相应的科研奖励,重新审核其科研年度考核情况;给予黄江茵“警告”处分,并责成其在学院做出深刻检查,取消其评定副教授资格三年(2017年、2018年、2019年),取消其参与校“251”人才和“卓越教师”年度考核或遴选、校外各类人才工程推荐以及评优、评先等资格两年(2017年、2018年),取消其所涉及论文的科研工作量计算及奖励;给予张晨琛批评教育,取消其该篇论文的科研工作量计算及奖励,取消其2019年参评高级职称的资格,责成其联系所发表的刊物并撤稿;给予黄晓鸣、潘敏两人警告处分,撤销黄晓鸣高级实验师专业技术职务任职资格并按实验师(十级)聘用,调整潘敏专业技术岗位聘用等级至讲师(十级)(期限一年),撤消两人所涉事的两篇论文所获荣誉称号,取消两人所涉事的两篇论文的科研成果登记和科研突出业绩奖励,退还相应奖金,并由所在二级学院取消这两篇论文的科研工作量统计及奖励,责成两人联系所发表论文的刊物,及时替换所涉事两篇论文的相关图谱数据或撤稿。四是在校纪委牵头对校内二级学院科研、教学绩效奖励涉嫌避税情况进行全面自查自纠、摸清底数的基础上,校党委于2019年11月11日召开专题会议研究相关整改措施,明确由各二级学院负责组织相关教师主动到地方税务部门补缴税款。目前,已有37名教师完成补税工作,共补缴税款546962.2元和滞纳金178955.9元,同时校党委已对四位处级干部进行批评教育。

3.关于“学校党委在贯彻‘四个全面战略布局,坚持依法办学治校上存在不足”问题

8)关于“长期严重违反绩效管理规定”问题

整改情况:

根据厦门市财政局、人力资源与社会保障局联合印发的《关于进一步完善市属高校收入分配的通知》(厦财文﹝2018﹞18号)最新的绩效工资总量政策,严格按照人员编制数给在编人员计提、发放绩效工资,严格做好每年绩效总量预算,严格执行发放政策,不断规范各类奖励性绩效工资的发放项目。

9)关于“科研项目经费严格依法管理”问题

整改情况:

针对科研项目经费存在超过结账期后仍继续报销经费开支”问题:一是在接受巡视期间,已对2013-2017年间结项的纵向科研项目的结余经费统筹使用情况完成了整改。针对2018年度以及2012年以前结项科研项目结余经费的整改工作已100%完成。对于验收不通过和二次验收的纵向科研项目经费,相关主管单位有要求收回的,已按要求原渠道收回;对于没有要求收回的,项目经费已由学校收回统筹。二是加强科研项目的执行监管,要求申报人员认真做好经费预算,合理安排经费使用进度,减少出现经费结余的情况,提高项目的完成质量。根据《国家自然科学基金委员会、财政部关于进一步完善科学基金项目和资金管理的通知》(国科金发财〔2019〕31号)、《关于进一步促进高校和省属科研院所创新发展政策贯彻落实的七条措施》(闽科综〔2019〕7号)等文件精神,修订完善《纵向科研项目及经费管理办法》。

针对科研经费和教育事业经费存在相互挤占挪用的现象”问题:

一是全面核查科研经费和教育事业经费相互挤占问题。经全面核查,存在相互挤占情况。因互相挤占使得在会计账上统计时,科研经费与教育经费出现虚增虚减的情况,经查实累计虚增科研事业收入3,389,113.17元,虚减教育事业收入3,389,113.17元;虚增教育事业支出14,358,503.24元,虚减科研事业支出14,358,503.24元。存在互相挤占的原因主要有:①长期以来学校财务、科研部门对于学校各类到账的项目经费没有制定统一明确的分类标准和口径,使得在具体项目经费使用过程中,有些应该作为科研项目并使用科研类会计科目进行核算的使用了教育类的会计科目,造成了会计科目核算统计时科研经费挤占教育经费;而有些应使用教育类会计科目核算的使用了科研类会计科目,造成了会计科目核算统计时教育经费挤占科研经费。②学校财务部门对有关科研项目核算的科目体系和项目体系设置不够科学,使得对于一些应使用科研类会计科目核算的,使用了教育类的会计科目;有些应使用教育类会计科目核算的,使用了科研类的会计科目,这样实际造成了会计科目核算统计时科研经费和教育经费相互挤占。

二是全面核查科研经费和教育事业经费挪用问题。学校财务部门会同科研部门对财务系统中按科研项目管理的8374个项目及未按科研项目管理的11947个项目,共计20321个项目进行重新分类梳理,确认其中5594个项目为科研项目,其余为非科研项目。同时对科研项目收支会计科目明细账与科研项目收支项目明细账进行比对,逐条核对每一笔收支,对差异结果进行详细分析,逐笔落实每项会计科目账上被挤占经费的开支情况,查明资金去向,总计查阅复印21655份相关明细原始凭证,每笔会计科目账上被挤占的经费均按学校财务管理办法规定在财务账上开支,专款专用,没有挪用的情况。截止2019年底,所有会计科目账上被挤占的经费均已还原,每一笔资金都在,相关账务均已调整完毕,科研经费会计报表年末余额为129,436,895.04元,与科研经费项目账余额一致。相关明细资料已整理归档备查。

三是落实整改,全面加强财务管理。①财务与科研部门共同明确科研项目认定标准,即必须是外来的竞争性资金且必须由科研部门认定的才能作为科研项目,并使用科研类会计科目进行核算统计,严格区分科研项目与非科研项目。②财务部门对财务系中的所有项目进行重新分类标识,对科研与非科研项目设置为不同的项目类型,同时不同类型的项目在核算时定义为不同的会计科目,杜绝错账。③进一步明确、规范科研项目收支核算。所有科研经费均以科研部门立项为准确认收入;统一规范科研项目间经费支出调整、子项目立项划拨、项目余额收回等业务的会计科目使用;定期核对科研项目科目账与项目账,确保一致;加强科研核算业务审核、复核,重点审核科研项目的科目与项目类型是否匹配。

10)关于“违法建设问题而不止”问题

整改情况:

2019年以来,学校党政主要领导多次专门向厦门市政府及市直有关部门汇报此事,得到市政府主要领导和有关部门的支持理解。学校专门行文报主管部门审批12处临时用房手续,并承诺待建设指标满足后,自行拆除。厦门市资源规划局2020年1月9日已函复我校,同意学校暂时保留临时用房,在校园按规划建设完整实施后及时自行拆除。同时,按照市政府关于三期用地的督办函精神,学校正与市发改委、资源规划局和集美区政府紧密对接沟通三期项目建设问题,加快项目建设进度,以期早日建成办学用房,拆除临时建筑,完成整改要求。

在厦门市政府及有关政府部门的大力支持下,历时15年的校园南门东侧二期68亩用地征地拆迁工作于2020年4月30日全部完成。三期231亩建设用地调整置换到英村500亩用地,调整后用地与现有校园连接成片,校园边界更加规整,校园建设整体规划更加协调统一,2020年5月9日用地调整方案已获市政府批准,集美区启动置换用地的拆迁工作,目前已完成用地情况摸底。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“‘两个责任落实不够到位”问题

11)关于“主体责任方面问题

整改情况:

针对校党委专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作主要以传达上级文件会议精神为主,落实党委听取纪委工作报告制度不到位,未做到至少每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作问题2019年上半年6月5日专题研究党风廉政工作;下半年12月16日校党委会专题听取纪委工作汇报,研究学校政治生态分析报告和廉政风险防控工作。今后,校党委将认真履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,做到每半年听取一次纪检监察工作报告、专题研究党风廉政建设和反腐败工作。根据省、市关于建立健全“1+X”监督机制的工作要求,制定各职能部门“1+X”监督项目清单,推动“1+X”监督工作。

针对有的校领导班子成员一岗双责意识不强,对所分管的单位和部门指导业务多强调党风廉政建设”问题:认真贯彻落实中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定学校党委《履行全面从严治党主体责任清单》,进一步强化责任落实。校党委书记作为“第一责任人”,充分发挥领导、组织和协调作用。校领导班子成员按照“一岗双责”要求,履行好分管范围内党风廉政建设主要责任,在年度考核和民主生活会中汇报自己落实党风廉政建设和反腐败工作情况。要求所有班子成员带队开展主体责任检查,经常与管理和联系的下属就管理与作风方面存在问题进行提醒谈话,并记录在案,实现履职与落实廉政要求的紧密结合。

针对校党委虽与二级单位签订了责任书并每年组织责任制落实情况检查,但检查流于形式,日常管理监督缺位对一些二级单位存在的突出问题未能及时发现,或发现未能严肃查和问责,全面从严治党层层递减”问题:推动各基层党委(党总支)制定主体责任清单,不断强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。2020年上半年持续开展2019年16个基层党委(党总支)校内全面从严治党主体责任落实情况检查反馈问题清单整改情况检查,进一步推动全面从严治党主体责任在基层落深落细落实。2019年10月起,陆续开展对机械与汽车工程学院、文化产业与旅游学院,以及保卫处和信息中心两个职能部处的校内巡察工作,已向被巡察单位反馈巡察意见。2020年6月份开展对土木工程与建筑学院、外国语学院、现代工程训练中心、图书馆等4个单位开展校内巡察工作。对主体责任检查和巡察发现的问题,都建立台帐,要求基层党委进行认真整改。对巡察中发现的突出问题拟作为纪委线索进行处置,发现违规违纪问题将严肃问责。

针对2013年廉政风险排查防控后至巡视结束时仍未修订和完善”问题:校党委决定自2019年底开始,在全校范围开展廉政风险排查与防控工作,通过廉政风险点排查、评定风险等级、制定防控措施、廉政风险预警控制等举措,健全完善学校的廉政风险管理工作机制。

针对“通报违纪案件,用身边事警示教育身边人做的不够”问题:2020年1月14日,校党委组织全体处级以上干部观看省纪委下发的警示教育片《魂兮归来》;定期在全校开展党风廉政建设宣传教育月活动,聚焦党章党规党纪,特别是《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《中国共产党重大事项请示报告条例》的学习宣传,通过组织一次党委理论学习中心组集中学习,开展一次基层党支部主题党日活动,邀请校内外专家作一次专题辅导报告,开展一次集中廉政提醒,组织一次警示教育活动,举办一场学校基层纪检干部业务培训会,组织一次学生主题班会等形式,进一步深化党风廉政建设,筑牢师生党员干部拒腐防变思想防线。

12)关于“监督责任方面”问题

整改情况:

针对校纪委长期未召开纪委会议,重要事项通过召开监审处处务会议集体研究决定”问题:坚持重大事项纪委会研究,2019年8月份以来,校纪委已四次召开纪委会,报告本学期工作安排,讨论重要线索处置、问责建议和专项监督事项,会议充分发扬民主,会后形成决议和纪要,规范纪检监察决策程序。下一步将建立健全纪委会议制度,完善工作机制。

针对二级学院党委虽设有纪检委员,但均为兼职,无法全面有效履行职责”问题:逐步推进二级学院党委(总支部)选优配强纪检委员工作,纪检委员一般由学院党委副书记兼任。待学校党代会召开选出新一届校纪委委员后,举办校纪委委员和二级学院纪检委员业务能力专题培训班,集中进行纪检监察理论和业务技能培训,加强工作指导,提高学校纪检委员的职责意识和履职能力。

针对“‘三转迟缓巡视前才退出学校综合改革职称改革卓越管理领导小组”问题:一是已完全退出无关的议事协调机构,仅保留校反腐败领导和协调小组、校内巡察领导小组和校内部审计协调小组等三个机构,其余全部退出。二是监督内容聚焦精准。校纪委聚焦“监督的再监督”,把督促职能部门依照法定权限和程序履行监管职责,发现与查处违规和失职行为作为监督重点,聚焦重点领域,切实强化对重点领域的监督。三是监督重点更加突出。突出校领导班子和学校职能部门、二级学院主要领导干部这个“关键少数”,通过校内巡察、主体责任检查、廉政风险防控、信访和线索处置等,发现他们在思想作风、履行职责、执行纪律方面的不足与问题,进行及时提醒、教育和问责。同时督促他们认真履行主体责任,经常开展党内谈话和提醒,做到抓早抓小。

针对主动开展监督检查少对一些部门单位管理中存在的突出问题缺乏深入了解监督职能充分发挥执纪问责不够规范”问题:去年底以来,加大主动监督力度,围绕学校重点和敏感事项,有针对性开展监督检查工作,如巡视后,先后开展了对硕士研究生招生考试自命题工作、编内工作人员招聘、学校特色招生专项监督,花大量时间研究政策,解读学校相关方案,就薄弱环节提出针对性工作建议并得到采纳。针对高校纪检监察改革不断深化过程中出现的执纪问责不规范问题,通过全员参加省纪委的专题培训和网络学习,全员参加纪检监察业务知识测试,建立内部学习制度,讨论规范信访、线索处置、立案审查、案件审理等工作流程,完善会议制度,完善内部风险防控,不断提高工作的法治化和规范化水平。

2.关于“纪律建设存在薄弱环节”问题

13)关于“对严肃政治纪律和政治规矩强调不够”问题

整改情况:

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全体中层干部及教职工党员中开展“严明政治规矩”专题集中学习研讨交流,增强全体教职工守纪律、讲规矩的自觉性和坚定性。二是对落实校党委关于有关人员纪律处分意见不力的党支部书记进行批评教育,并召开党员大会坚决执行校党委决议,加强对党支部书记、支委选任的审核把关。三是对时尚学院落实学校有关决定不力问题启动调查,根据调查情况对相关责任人员进行严肃问责,对学院原党委书记郭恩深和院长郭肖华进行诫勉谈话,学院党委书记调整岗位,对负有直接责任的两位系主任进行批评教育。四是责令资产公司三名未及时扣减工资的受处分人员一次性补缴应扣款,之后逐月缴交。资产公司董事会还作出决议,对相关责任人进行岗位调整等组织处理。五是对巡视过程中未积极主动配合的相关人员进行批评教育。

14)关于“对廉洁自律要求执行不严问题

整改情况:

针对8名校领导在校招待所每人安排120m²多的午休房问题学校自2005年起陆续从思明校区搬迁至集美新校区,坐落位置偏远,交通不便利,且校区处于边建设边使用的情况,校领导需轮流带班指挥,于2011年左右陆续在后勤楼设置值班用房(即巡视反馈意见中提到的“午休房”),并根据校专〔2015〕7号会议纪要精神,按相关要求交纳房屋使用费。校领导坚持边巡边改,于2019年8月1日起主动退出使用值班用房。

针对个别校领导负责的一些科研项目结严重超期仍按办理结题年度的新政策享受更高比例的余额奖励问题 2017年,根据国家、省市有关规定学校出台了《横向科研经费管理办法(暂行)》(厦理工科﹝2017﹞1号),规定“项目验收后二年内,项目组应按规定程序办理财务结账手续”,且“验收的项目,……可将项目结余经费的90%(总额不超过项目总经费的50%)作为绩效奖金发放,由项目负责人组织分配。”

经核查,依照2017年度管理规定超期提取绩效所涉及的有两位校领导,每人涉及2个横向项目。其中一位校领导所涉及的项目绩效是发放给课题组人员,未发放给其本人;另一位校领导所涉及的项目绩效是发放给其本人,本次整改予以清退。以上涉及项目除项目绩效外,各项目未因合同超期执行取得学校校内任何奖励。上述项目表明学校在横向课题的执行过程中监管不严格,没有及时督促超出合同执行期的项目组签订项目延期协议,项目存在实际执行期与合同期不符等现象。学校已按巡视反馈意见,修订出台了《横向项目及经费管理办法(暂行)》(厦理工科﹝2019﹞9号)。2019年11月15日,学校根据巡视反馈意见冻结了校内合同逾期的全部结余经费,并开展全校的整改工作。以上各项目组已按学校要求完成了项目结余经费的整改。

针对担任学校处级以上领导职务的科研人员在岗创业未辞去领导职务未按照干部管理权限报批,使用学校专利未支付费用,未完成知识产权的转移转让工作问题一是严格执行领导干部个人有关事项报告制度和领导干部企业、社团及基金会兼职有关规定,对涉及在岗创业的担任处级领导职务的科研人员(计算机与信息工程学院副院长曾志强),学校党委于2019年9月15日会议研究决定,免去曾志强计算机与信息工程学院副院长职务。二是依据有关规定,完成了学校相关专利的转让工作。对拟转让的学校专利及软件著作权(软件著作权:①2011SR039549面向公共安防的智能视频监控系统;②2012SR027119可视化数据挖掘平台V1.0;发明专利:201410167205.9一种基于局部相似度的社区挖掘方法)予以转让公示,公示期从2019年12月23日至2020年1月6日。公示无异议后,签订了相关转让合同,转让款项于2020年1月14日到账,软件著作权转让收入共2万元,发明专利转让收入8万元,其中按照学校管理规定,管理费占20%,共计2万元。

针对学校委派人员在兼职单位领取的补贴未按规定清退”问题:经核查,学校委派3位人员到软件评测公司任职并领取报酬,分别是计算机学院崔建峰(2013年12月至2015年7月任软件评测公司董事长)、计算机学院卢俊文(2015年8月至今任软件评测公司董事长)、资产经营公司林世强(2013年12月至今任软件评测公司董事)。经校党委会研究,按照规定清退这三人在在软件评测公司任职期间领取的津贴,其中崔建峰清退34200元,卢俊文清退173712.7元,林世强清退123022.27元,共计清退330934.97元。另外,学校委派原计算机学院陈旭辉、资产经营公司庄珍珍先后担任软件评测公司监事,未领取津贴。

3.关于“违反中央项规定精神问题依然存在”问题

15)关于“违反中央项规定精神问题依然存在”问题

整改情况:

一是认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,制定实施《持续解决形式主义突出问题切实为基层减负的若干举措》,把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务,不断加强和改进工作作风,提升管理水平,为基层减负。

二是根据高等学校财务制度、会计制度以及2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》文件精神,修订学校《经济责任制规定》《内部管理领导干部经济责任审计规定》《内部审计工作规定》,强化各级各类人员经济责任,加强经济活动过程的规范审核把关,严肃财经纪律。

三是严格做好公务接待、差旅费报销审核管理。在公务接待报销业务方面,严格按照《厦门市党政机关国内公务接待管理实施办法》《厦门市市直机关工作人员夜餐费开支管理办法》《厦门市财政局 厦门市机关事务管理局关于规范市直机关事业单位差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》文件要求,坚持报销公务接待费必须附单位公函或接待单位邀请函、接待清单、接待审批单,且须遵循“一事一结”的原则,除符合文件规定可开支夜餐费的,其余工作餐原则上不予报销。在差旅费报销业务方面,根据省市有关机关差旅费管理、差旅住宿费标准等文件精神,修订学校《差旅费管理规定(修订)》,进一步明确公务出差有关事项的事前审批制度。2019年11月底清退2018年1月Z02516号凭证超活动计划列支餐费、租车费超计划列支3380元,清退2016年1月Z00079号凭证违规报销应个人承担的费用科研老师家中宽带费485元。

四是进一步改进文风会风,取消校内常规工作部署、各类领导小组名单调整和师生解除处分等情况发文;严格控制会议规模,对各类大型会议严格审批管理、规范管理。

五是加强公车使用、办公用房管理。学校2017年开始制定实施《公务车辆维修管理办法》,规范车辆维修及事先审批程序,车辆维修有台账备查,但财务报账时未附上《厦门市公务车定点维修报修单》、维修照片材料,2019年6月份起即知即改,两样材料既在后勤部门存档也同时作为报账材料附件。

学校多次组织相关部门联合对学校办公用房特别是处级以上干部办公用房进行清查,对存在超标的办公用房进行了整改,现已符合办公用房的相关标准;巡视期间发现多头占用问题后,经仔细排查,发现双肩挑干部有两处办公场所有2人,退休返聘教授延用原办公场所有3人,学校立行立改于2019年8月前已完成清退工作,今后将加强办公用房管理杜绝此类事件发生。

六是开展笔记本电脑、办公家具专项清查。对照省市党政机关办公设施设备配置标准,制定学校《通用办公设备和办公家具配置标准管理办法》,加强和规范学校行政办公设备和办公家具的配置与管理。对一人名下多台笔记本电脑情形先区分个人独立使用或公共使用,再由各级单位根据学校通用办公设备配置标准和教职工办公需求进行合理调配,剩余部分归后勤处统一保管、调配;今后各单位采购笔记本电脑应根据存量情况,严格按标准控制新增配置和更新配置。对属于个人使用的超标准配置办公家具,调剂给新进员工或公共场所使用。优化资产管理系统,严格按照省市校的相关规定进行管理。

七是严格2019年度科研突出业绩审核工作,本年度科研突出业绩奖励执行过程避免出现重复奖励的情况。2019年度学校下拨的科研突出业绩奖励按总额进行控制,发放金额为2019年度实际核算数的0.7787倍。避免后续科研业绩出现重复奖励情况,停止《科研突出业绩奖励实施办法(暂行)》的执行,结合学校“定编、定岗、定责”工作,2020年起开始执行学校《科研工作量计算办法》,依照国家最新政策,进一步加强科技成果水平的区分,剔除低水平成果统计计分,鼓励和引导教师争取高水平项目及完成高水平成果。

八是加强因公出国(境)计划管理,完善因公出国(境)计划制定流程,构建校院两级联合审核机制,建立有效督办机制,确保计划的科学性和可操作性。与市外事办、市台港澳办多次沟通,领会上级关于“因公出国(境)计划”制定的要求,重新梳理并完善《因公出国(境)计划制定流程》,完成2020年全年出国(境)计划制定,并已提交校党委审核通过。

九是学校工会活动将严格按照福建省、厦门市总工会的文件要求执行,禁止违规普发奖品和运动服装。2019年12月,根据福建省总工会印发的《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2018〕158号),制定出台学校《工会文体活动经费开支管理规定》,加强对二级工会的培训指导,严格把关和审核二级工会报销数据。

关于“普发奖品”情况,经核实,2016春季健步行问题,当时工会会员1532人,本次活动共领取奖品1284人。当时,为了更好地组织全校工会会员春季健步行活动,根据上级文件(闽工〔2014〕113号)精神,在活动中增加比赛小项目,让更多的老师有机会获奖得小奖品。近两年省总工会文件有体现普惠性原则,鼓励广大工会会员积极参加文体活动,对参与不设置奖项的活动,可以给予一份纪念品。当初虽没有具体文件规定,我校进行有益的探索,鼓励广大教职工参与活动,丰富校园文化生活。

关于“运动会服装”问题,校工会每年要求二级工会只向有参加项目的会员发放,但在具体操作过程中,确实存在个别二级工会普发的情况,已退款10576.8元。

关于“个别教职工分娩、生病住院重复慰问”的,已退款749.5元。

十是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,校院两级领导班子成员深入基层、深入师生一线开展调查研究工作,认真查找难题积案,推动解决各类影响学校发展和师生群众关切的难点痛点堵点问题。

十一是在制定新一轮二级目标管理方案过程中,充分听取二级学院意见建议,在方案制定、目标分解、考核实施过程中加强沟通指导。自2018年12月以来,学校认真总结上一轮目标管理考核经验,在制定《二级学院目标管理考核工作实施办法》《职能部门目标管理考核工作方案》《二级学院目标管理责任书》《定编、定岗、定责及绩效工资实施办法》等新一轮二级目标管理和“三定”方案过程中,先后召开多场征求意见会,充分听取各职能部门和二级学院意见与建议,在方案设计、目标分解过程中加强沟通指导。

4.关于“对廉政风险管控不力工程管理后勤服务采购国有资产投资运营等部位和环节隐含重大廉政风险”问题

16)关于“工程管理方面”问题

整改情况:

针对委托无工程造价咨询资质的公司进行工程预算审核问题一是学校已于2019年12月31日终止了与厦门和裕会计师事务所的工程造价咨询预结算审核服务合同。二是学校于2020年1月9日通过公开采购方式,确定了符合工程造价咨询乙级资质的企业承担我校小额专项及零星工程造价咨询审核服务。三是加强内控制度建设,已制定学校《内部审计工作规定》,零星工程造价咨询审核工作实行资产处采购、后勤处施工、校办审核的“采、管、审”相互分离的管理体制。今后,学校将坚持按规定采购有相应资质的公司提供小额专项及零星工程造价咨询审核服务。

针对将不具备装修级资质招标条件的公司纳入学校零星维修项目定点施工企业库”问题:学校已于2019年5月5日进行重新公开招标,通过招标引进组建四个具备专业资质的学校零星维修项目定点施工企业库和三个分项常规维修定点施工单位。此次招标后的定点施工单位均不存在不具备相应资质的情况。

针对违规将部分工程肢解发包直接委托问题学校不断规范完善修缮工程管理,一是制定“学校小额专项与零星维修工程管理办法(试行)”规范工程项目的实施方式、立项管理、招标管理、竣工验收、审核结算等。二是2019年5月已通过公开招标方式组建四个具备专业资质的学校零星维修项目定点施工企业库和三个分项常规维修定点施工单位。三是规范工程项目实施程序,实行“双随机”选择施工单位,将工程项目分为常规类和应急类。常规类:维修工程项目每15天汇总一次,汇总金额超过招标限额15万元的严格按采购程序执行;汇总金额未达招标限额的从施工企业库中二次竞价选择定点施工单位进行施工。应急类:涉及师生和教学科研秩序安全的,设备类项目直接由设备维保中标供应商进行维修;1万元以下工程类项目随机抽取施工企业库内定点施工单位进行实施;1万元及以上15万元以下项目从施工企业库内随机抽取定点施工单位进行实施。四是加强工程项目的预算价审核环节,特别是对接近招标临界值15万的工程项目进行严格把关,达到招标采购限额的工程项目严格按招标程序执行。通过公开招标外聘监理和第三方审核机构对工程项目的施工管理与质量、结算审核等环节进行严格把控。

针对工程财务审核把关不严,部分工程结算书及审定价按高于施工单位开具的结算发票增值税率计价问题一是进一步核对2016年至2019年由会计师事务所出具的结算意见书(973份)、施工单位开具的结算发票和财务支付凭证(1015份凭证)。有两个项目的结算发票及财务结算支付价高于结算书审定价,其中,一个财务支付价高于结算书审定价2496.96元,一个财务支付价高168.26元,已由学校业务部门进行追缴。有两个项目的结算书及审定价高于施工单位开具的结算发票增值税率计价,财务按发票支付:一个审定价高于施工单位开具的发票200.6元,一个审定价高于发票价466.84元,这两个项目因施工单位急于结算,学校按其所开发票进行结算。二是加强对造价咨询审核服务公司的工作监管。在招标采购文件中已列明,成交供应商如被查实存在有采购文件规定的违规行为,将被取消其中标资格,终止合同,并没收其履约保证金,3年内不得参加学校组织的任何采购活动。三是加强内控制度建设。今后把“工程审核结束后,施工单位再开具发票”写入相应招标文件及合同,同时进一步加强财务审核把关。

针对综合大楼中央空调系统设备安装工程招标中违规设定倾向性技术参数”问题:根据《厦门市建设局 厦门市财政局 厦门市发展和改革委员会关于印发进一步完善市级财政投资建设项目管理若干措施的通知》(厦建协〔2019〕14号)和《厦门市财政局关于进一步规范市级财政投融资项目会计核算工作的通知》(厦财会〔2019〕38号)等有关文件精神,修订学校《建设项目管理办法》,对设备采购招标及招标文件审核进行明确规定,同时制定招标内控管理流程图,规范招标流程。

17)关于“后勤服务采购方面问题

整改情况:

针对校区及学生公寓物业管理和教工食堂二、三楼餐饮的服务采购招标文件设定的商务项评分存在倾向性和排他性”问题:经进一步核查,这两个项目招标文件设定的商务项评分,根据校长办公会和学校党委会决定,倾向于资质高、信誉好、实力强、服务水平高的企业,未倾向于某一特定企业。今后,为防止采购文件出现歧视性倾向性和排他性

一是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)等文件精神,出台学校《关于加强对采购文件公告歧视性倾向性和排他性条款审查的规定》,从资格条款设定、采购需求设定、评标办法及评分标准等方面,规定了强制性禁止条款和参考性禁止条款,确保采购文件的公平公正。

二是根据省市政府采购相关法律法规政策文件精神,进一步完善采购需求管理、采购文件会审及评审监督工作,出台学校《关于进一步完善采购需求管理、采购文件会审及评审监督工作的规定》,进一步完善学校二级采购需求单位、采购职能部门、采购代理机构三方采购文件会审制度,细化三方会审流程;在采购组织过程中若发现采购人的资格条件、采购需求、评分办法和评分标准等存在以不合理条件对供应商实行差别、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定情况的,采购代理机构必须提出并改正;加强对代理机构履职的监督力度,采购代理机构应对采购文件的整体合法合规性负责,并严格执行采购政策及工作流程,否则将被列入代理服务“黑名单”。

三是对重大项目及涉及广大师生利益的项目,由代理机构在政府采购专家库中随机抽取2-3名专家对三方会稿后的采购文件再次进行审核把关;对一些特别重大及涉及广大师生切身利益的项目,采购文件还应提交校长办公会审批。

针对教工食堂二三楼餐饮服务招标存在挂靠串标违规转包现象”问题:

一是进一步核查挂靠投标现象。从中标人深圳市誉兴饮食管理有限公司的投标文件看,该公司法定代表人张东北签订了法定代表人授权书,授权投标人代表张栋伟代表该公司参加我校餐饮服务项目的招标活动,全权代表该公司处理投标过程的一切事宜,投标人代表张栋伟为该公司营业部经理职务。从投标人投标响应文件上看,随机抽取的评委专家在评审现场没有认定其属于挂靠投标,对其资格审查和实质性符合性审查认定其符合规定。巡视整改期间,学校根据巡视反馈意见,再次核实是否存在挂靠投标行为。经查,投标人代表张栋伟于2018年2月14日投标之前已受聘该公司营业部经理职务。

二是进一步核查“串标现象”。本项目投标人为厦门家的味道餐饮管理有限公司、深圳市誉兴餐饮管理有限公司、厦门南强后勤服务有限公司、厦门禾堂餐饮企业管理有限公司和厦门市和兴隆食品科技有限公司。通过资格审查和实质性符合性审查后进入评审环节的为厦门家的味道餐饮管理有限公司、深圳市誉兴餐饮管理有限公司、厦门市和兴隆食品科技有限公司。评审专家评标时未提出异议。

三是进一步核查“违规转包现象”。学校对中标人深圳誉兴公司与食堂工作人员的劳动合同、银行工资转账记录、学校与该公司一通卡财务转账等进行调查,自2018年3月以来,现食堂工作人员即已与誉兴公司签订劳动合同,食堂经营的刷卡收入均由学校对公转至深圳誉兴公司,深圳誉兴公司为全体员工在富邦财产保险有限公司办理了公众责任险。同时,誉兴公司对学校签订了绝不转包的承诺函。

四是进一步完善招标文件中的相关条款规定。为防止物业、餐饮等服务项目“投标人挂靠投标、串标、违规转包”现象的发生,学校已与招标代理机构共同研定相应限定条款,决定在今后的采购文件中设定“投标人不得挂靠投标、串标、违规转包”条款,同时设定投标人代表应为本公司员工,并根据人事相关规定要求提供投标人代表在该公司缴交1年以上社保的证明,以及“投标人为本公司正式员工”承诺书等材料。

五是职能部门进一步加强对中标人的监管。对中标人经营过程进行持续的监督检查,发现存在违规转包问题及时报告并配合纪委综合室进行调查,如属实,根据相关法律法规及合同条款立即终止其服务合同。

18)关于“国有资产投资运营方面问题

整改情况:

针对学校个别公司被擅自低价承包给个人且协议条款未执行到位,并被私下冒名承接设计业务”问题:该公司指的是厦门理工学院建筑设计院,经核查:

关于“擅自低价承包给个人”:2012年7月25日设计院接到省住建厅要求在2012年9月5日前完成整改,否则撤销设计院乙级资质的前提下,经征询多家实习基地设计院,仅有江西省煤矿设计院厦门分院院长有此意向,经考察与谈判,学校产业办和土建学院研定,于2012年8月16日签订承包协议,所约定承包金和履约保证金参考了当时工程设计界承包行情。

关于“协议条款未执行到位”:2012年8月至2013年12月应收承包金15万元未执行到位,因当时未能按承包协议约定移交相关证章给承包者,导致承包者未能正常开展业务。此事已过民事诉讼期限,无法通过诉讼解决。学校及资产经营公司将在未来经营过程中,进一步强化管理,杜绝此类事件再发生。

关于“被私下冒名承接设计业务”,指的是“福建奋安铝业有限公司一、二期厂房及配套工程”,该项目位于福清市。经函询福清市住建局,该项目的设计单位不是厦门理工学院建筑设计院。

针对个别公司涉嫌转移收入虚列支出,欠缴学校资产公司经营管理费问题该公司是指资产经营公司参股企业厦门夏理世维投资管理有限公司,一是学校已依法聘请第三方审计机构对该公司做专项审计,针对存在问题,责成资产经营公司依法抓好整改落实。二是2019年9月15日学校党委会通过以破产清算方式退出资产经营公司持有夏理世维公司股权,在对夏理世维公司清产核资且理清相关核查问题的基础上,资产经营公司2020年1月份委托律所向法院提请破产清算,法院于4月29日正式受理。三是已通过司法诉讼追索夏理世维公司欠缴的费用,2019年7月厦门市中级法院已生效判决资产公司胜诉。2019年8月夏理世维公司已退出科技园6楼场地,该公司实际控制人兼总经理已被依法采取限制消费措施。此外,夏理世维公司剩余资产残值将优先用于偿还所拖欠费用。2020年4月23日,资产经营公司、夏理世维公司、吴水乾(夏理世维公司的实控人)签订了“以物抵债”协议,夏理世维公司将6楼装修装饰剩余残值和固定资产共计114.43万元用于偿还所拖欠部分费用。对该公司监管中存在问题,校纪委已进行初步核实,将根据核实情况,对相关责任人严肃追责问责。

针对对科技园建设监管不力,导致一些不符合科技园建设规划要求的企业入驻,并发生入驻企业违约转租场地盈利行为”问题:

关于“不符合科技园建设规划要求的企业入驻”:为完成集美区政府2016年的考核指标,2016年11月资产经营公司与学而教育公司签订《入驻协议》是根据《厦门理工学院资产经营有限公司管理办法》(厦理工﹝2013﹞142号)在资产经营公司经营班子权限范围内,按照统一的合同范本,采用了相对简易的流程签订协议。2017年初学校进一步加强对园区所引入的企业(或项目)的质量监控,入园企业需经校产融处组织专家进行评审。专家评审对于学而教育的意见处于持平状态(专家反对的意见主要集中在学而教育计划在园区开展针对中小学生的教育培训工作),资产经营公司要求该公司必须根据专家意见调整五楼的项目建设方向。该公司提出引进其他科技平台及合作项目,并表示前期已投入大量资金用于5楼的装修。资产经营公司经综合考虑,同意其入驻大学科技园。

关于转租行为的清理情况:三楼美亚中敏公司已清退转租企业,并将转租所得4.5万元缴至资产经营公司;经第三方律师事务所出具的法律意见书,认定五楼存在转租行为,已委托律师事务所启动司法诉讼,没收该公司已交的履约保证金,依法清退5楼全部企业;六楼夏理世维公司及其引入企业已全部清退,涉及不实注册的企业,已向集美区市场监督管理局举报,该局已锁定该类不实注册企业。

经校纪委初步核实,资产经营公司班子部分成员及相关管理人员在履职过程中,疏于日常监管,对入驻企业转租行为未能及时发现、制止或采取其他法律措施,带来一定损失和不良影响,资产公司相关人员负有相应责任。经校党委研究同意,对时任资产经营公司董事长严滨同志予以批评教育,责成资产经营公司董事会根据调查情况对林世强、庄珍珍、王巧吟予以问责。

针对学校开办的厦门市软件评测中心20162018年度均由厦门理工软件评测服务有限公司开票收款,收入未转交学校问题一是学校财务部门已聘请第三方会计师事务所对该公司做清产核资、财审税审。二是软件评测公司已在厦门市产权交易中心挂牌拍卖,评测中心牌子由市工信局收回处置。三是根据厦门市信息化局关于同意依托评测公司组建市评测中心的函(厦信软函﹝2013﹞178号),市评测中心依托评测公司对外开展服务,由评测公司技术人员提供测试业务,开具发票收取相关费用;2013年12月学校资产经营公司投资30万元持有评测公司60%股权,此次学校资产经营公司以138.1万元(经市财政局审核通过)作为招标底价挂牌拍卖,实现了国有资产的保值增值。资产经营公司的拍卖所得款将计入公司利润,上缴给学校。

针对资产经营有限公司未按持股比例取得并上缴国有资本收益”问题:一是认真实施2018年5月份学校已制定的《资产公司股权管理暂行规定》;二是达到分红条件的软件评测公司已在市产权交易中心挂牌交易,通过拍卖实现分红回收;威迪思公司已于2019年12月27日向资产公司分配红利9.72万元。

(三)落实党建工作责任加强组织建设和队伍建设方面

1.关于“党组织建设存在突出问题”问题

19)关于“党委换届不及时”问题

整改情况:

针对校党委自2007年选举产生至巡视结束时未进行过换届”问题:已着手启动学校党代会的各项前期工作,目前已完成党代会代表补选,及“两委”委员候选人预备人选推荐工作,已向省委行文请示召开第一次党代会事宜,待省委批复同意后即召开第一次党代会。

针对一些二级党委(总支)逾期未换届”问题:学校于2019年11月启动换届工作,开展部分基层党组织换届选举和新成立基层党组织选举工作,学校14个任届期满的基层党组织均已完成换届选举工作。

20)关于“组织保障不落实”问题

整改情况:

针对二级学院党委总支均未按要求配备专职副书记,有14个学院党委未配备专职组织员”问题:一是学校党委已于2019年12月向厦门市委教育工委、市委编办书面提交《关于调整内设机构及领导职数设置方案的报告》,报告中明确提出在之前上级批复的每个基层党委(党总支)设置1名书记的基础上,增设专职副书记1名。待批复同意后,校党委将启动二级学院(党总支)专职副书记的选拔任用工作,按规定逐步配齐专职副书记。二是根据中央《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《中国共产党发展党员工作细则》等文件精神,出台学校《组织员任用和管理工作暂行办法》,明确“每个基层党委(党总支)至少应配备1名专职组织员”。2019年12月开展选聘部分二级学院党委(党总支)专职组织员工作,组织员人选经考察,并经校党委研究决定后任命,目前,所有二级学院党委(党总支)均已配齐专职组织员。

针对一些学院未按要求落实教师党总支书记减免工作量或享受相应津贴补贴待遇的规定”问题:2019年12月份对各基层党组织对“落实教师党总支书记减免工作量或享受相应津贴补贴待遇等规定”开展专项整改工作,已整改落实到位。

21)关于“党支部设置不规范”问题

整改情况:

针对全校55个学生党支部中党员人数30人以上的有23个一些党员超7人的学生党支部未设立支部委员会”问题:2019年12月份开展基层党组织专项整改工作,要求各基层党组织“对学生党支部中党员人数超过30人的予以拆分,党员超7人的学生党支部设立支部委员会”。55个学生党支部均已完成拆分。各基层党组织已在“厦门党建e家平台”实时更新支部委员名单。

22)关于“二级学院党委领导作用发挥不充分”问题

整改情况:

针对不少学院的党委负责人对学院的重大事项不敢管不会管,一些应由党委研究决定的事项也提交党政联席会议决定”问题:根据省委组织部 省委教育工委2018年4月下发的《贯彻落实高校党建工作重点任务实施方案》及巡视整改工作要求,修订学校《二级院(部)党政联席会议制度(修订)》,进一步明确了二级学院(部)党政联席会议事范围、会议组织、议事规则、沟通机制、会议纪律等,要求二级学院出台本学院党政联席会和党委会议事细则。目前,各二级学院均已完成。

针对上级要求二级学院党委在教师引进教材引用等方面把好政治关,但学校未制定具体操作办法”问题:一是根据中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部等七部门印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》(教师〔2019〕10号)、《厦门市2019年秋季事业单位招聘考试公告》等文件精神,修订完善自主招聘工作管理规定,出台学校《人才招聘工作管理规定》,进一步规范流程,加强对人才意识形态的审查。二是根据2017年2月27日中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》,修订学校《教材建设管理规定》,增加二级教学单位党委审批环节。本学期使用的教材已完成二级教学单位党委审核流程。

23)关于“发展党员不得”问题

整改情况:

一是开展基层党组织专项整改工作,要求各基层党组织,强化发展教师党员工作,梳理汇总党员比例较低且三年未发展教师党员的党支部情况。本年度共发展教师党员9名。二是制定《党员教育管理实施办法》,加强党员教育管理。持续对发展党员工作进行双预审,做好相关记录,将问题反馈给基层党委,并要求整改,严把党员发展质量关。结合2018年发展党员工作情况和2019年发展党员计划摸底情况,下发《关于落实2019年发展党员指导性计划推进发展党员工作的通知》,坚持“六个不发展”。2019年11月15日下发《关于开展发展党员自查工作的通知》,对2014年以来尤其是2019年发展党员工作开展自查,严格政治审查。

24)关于“组织生活不健全”问题

整改情况:

校党委开展基层党组织专项整改工作,明确要求严肃组织生活,严格制度执行,并要求校领导班子成员包干负责所联系的各基层党委(党总支),基层党委(党总支)班子成员包干负责所属的党支部,排查覆盖所有基层党委(党总支)和党支部;校院两级强化对党支部落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、党性分析和民主评议党员等组织生活制度情况的指导、监督和检查;落实校院两级领导联系党支部制度,进一步提升党支部组织力;明确要求支委会会议原则上均通过线下会议形式召开,党员大会、党小组会每季度至少各召开线下会议一次。相关单位已于2019年年底前完成了整改。

25)关于“党建评议考核不严肃”问题

整改情况:

开展2019年度基层党委(党总支)书记抓基层党建述职评议考核工作,严肃党建述职评议考核,校党委会议研究确定考核结果,强化考核结果运用,并明确在年度抓基层党建工作评议考核中,评价为“好”的,年度考核才能确定为“优秀”等次。

2.关于“队伍建设存在突出问题”问题

26)关于“校领导班子分工不合理”问题

整改情况:

重新进行校领导班子分工调整,取消校长助理职务,其原承担的工作由其他校领导分担,努力做到校领导分工相对均衡,兼顾专业特长。教学工作由校长直接分管。

27)关于“教职工严重短缺结构不合理”问题

整改情况:

一是启动自2015年以来未招聘过辅导员、教辅、行政编内人员的招聘工作,学校2019年秋季补充编内工作人员考录的31人。2019年,学校共补充教职工72人。二是学校将继续大力引进高层次人才充实教师队伍,并同步补充其他系列人员,修订2020年人才需求计划,待计划审批后,向社会公开发布招聘人才,充实教职工队伍。三是为进一步提高高层次人才引进待遇,保证年度进人计划的顺利实施,修订完善学校《引进人才有关规定(2020年版)》。

28)关于“讲担当重担当的用人导向不鲜明”问题

整改情况:

针对个别干部拟提任二级学院院长,校纪委明确提出其担当精神不足应慎重考虑但校党委仍决定提任直至其试用期满考核不合格被免职”问题:已责令该院长辞职;依据2019年3月中共中央修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》精神,结合学校实际,修订学校《领导干部选拔任用工作办法》,把政治标准放在首位。在本年度中层干部选拔任用工作中,突出对考察对象的政治素质、担当作为、工作实绩方面的考察、把关。

针对个别干部被认定为裸官,但校党委仍研究提任二级学院办公室主任问题:一是2019年12月2日学校党委会研究决定,对被认定为裸官的吴元儒,免去其职务,由学院结合实际安排其相应工作。二是校党委将严格按照干部选任工作条例精神及干部工作程序,加强干部提任前的政治标准、家庭成员状况等方面的审核把关,杜绝“裸官”现象。

针对2016年巡视结束时共有6名新提任处级干部,因为不担当不作为被问责”问题:一是在本学期开展的新一轮处级干部选任工作中,校党委突出对考察对象的政治素质、担当作为、工作实绩等方面的考察把关,增设“政治表现负面清单评议表”,将“不担当、不作为,面对急难险重任务能推就推,遇到一点困难,就回避退缩;工作中挑肥拣瘦,取得一些成绩就想得到组织回报,在个人名利上斤斤计较”作为评议内容之一,并综合干部任职期满考核结果、任期目标任务完成情况、平时掌握了解等研究动议干部,切实将讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向落到实处。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,通过主要领导讲党课、开展“6+1”专题集中学习研讨、对标党章党规和自我检视反思等,进一步激发干部履职尽责热情和宗旨意识,激励干部一心向党守初心,一心为民践宗旨、一心干事担使命,推动学校高质量发展。

29)关于“中层干部断层”问题

整改情况:

针对全校19个二级学院领导班子均未配齐13个中层正职岗位空缺,其中体育部主任和图书馆馆长均已空缺15年”问题:一是校党委于2019年9月启动新一轮中层干部选拔任用工作,着力配齐配强二级学院领导班子。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,坚持好干部标准,突出政治标准,严格工作程序,开展干部选任工作,已经多批次调整干部近70人次。目前,已配备材料学院院长、土建学院院长、计算机学院党委书记、体育部主任、图书馆馆长等9个岗位的正职。二是校党委注重加强干部队伍的梯队建设,对有潜力的优秀中青年教学科研骨干有针对性地进行培养,本学年已完成14个二级学院副院长岗位的选任(或竞争上岗)工作。三是突出政治标准选人用人,强调“能岗相适”,持续加大干部轮岗交流力度,推动学院与部门之间,部门与部门之间中层干部的交流,进一步加强二级学院党的领导和班子建设。自去年9月启动中层干部调整工作以来,已有21位处级干部轮岗交流,如:校纪委副书记轮岗担任经管学院党委书记、科研处处长轮岗担任材料学院院长、机汽学院院长轮岗担任教务处处长等,进一步激发干部队伍活力,提振干事创业的精气神。

30)关于“高层次人才引进难领军人才缺乏”问题

整改情况:

一是进一步加强教师队伍建设,优化师资队伍结构,对外发布《2020年公开招聘高层次人才启事》,向社会公开发布招聘人才,进一步充实教职工队伍。二是为进一步提高高层次人才引进待遇,保证年度进人计划的顺利实施,修订完善学校《引进人才有关规定(2020年版)》。同时,拓宽人才引进和交流渠道,加大人才奖励和引进力度,实施“鹭江学者”等校内人才支持计划,从政策、资金等多个方面对入选人才给予扶持,兑现“鹭江学者”人才项目奖励477万,发挥高层次人才的带头作用。三是持续强化项目牵引,探索完善人才评价体系,鼓励优秀人才申报国家、省、市各类人才工程项目和各种荣誉称号。

31)关于“干部管理不规范”问题

整改情况:

针对“‘院长助理’‘行政秘书’‘教学秘书等不规范职务名称仍存在”问题:全面梳理并规范校内机构、岗位名称,科级以上干部以校党委、党委组织部任命为准,其余人员均统称科员。

针对少数干部个人有关事项报告不如实问题一是持续加强干部纪律教育,加大个人有关事项查核及处理力度,对经查核未如实报告的,严肃追责问责。针对2016年以来存在的个别干部未如实报告个人有关事项的情况,涉及15人次,作出批评教育3人次,限期改正5人次,诫勉6人次,取消考察对象资格1人。二是已按上级要求完成2018年度处级领导干部个人有关事项报告及随机抽查,并按规定对存在“漏报”情节较轻的2位处级干部进行函询、进一步核实,经校党委研究后,由分管领导于2019年8月对其进行谈话批评教育。三是2019年12月,对拟提任处级岗位的6名干部个人有关事项进行重点查核,并按规定对存在“漏报”情节较轻的2位处级干部进行函询、进一步核实,经校党委研究,由分管领导进行批评教育。

针对干部档案材料缺失较多,个别档案材料多处涂改,工作经历和干部身份存疑”问题:一是对已做初复审还未上校长办公会认定的档案再次复审,已完成审核认定44人。二是建立内部档案审核流程,对新进人员档案做到凡进必审,已完成认定12人。三是根据中共中央《干部人事档案工作条例》等文件精神,修订完善学校《干部人事档案管理工作制度》。四是针对选人用人专项检查档案专审不到位问题,做了调查核实;针对巡视档案专项审核不到位问题制定了档案专项审核复查工作方案,启动干部人事档案复核的相关工作,对现有干部档案进行“回头看”,查缺补漏。

32)关于“未建立劳务派遣人员管理制度”问题

整改情况:

根据人力资源和社会保障部《劳务派遣暂行规定》和厦门市有关市直机关事业单位非在编雇佣人员管理规定,结合学校实际,制定学校《劳务派遣人员管理规定》,对劳务派遣人员的聘用、考核、晋升、薪酬待遇及退出机制等方面予以规范与明确,规范劳务派遣人员管理。

落实整改责任方面

33)关于“党委整改主体责任和党委书记整改第一责任人责任履行不到位”问题

整改情况:

针对巡视整改工作实际由校纪委书记牵头的整改工作小组负责布置协调”问题:学校党委认真履行整改主体责任,党委书记履行整改第一责任人责任。成立整改领导小组,推动整改落实,校党委书记担任组长,校长担任副组长,其他校领导为成员,下设办公室挂靠学校办公室。领导小组下设8个工作小组,由校领导担任工作小组组长,全面对标对表反馈意见,形成整改工作合力。党委书记主持召开7次党委会部署推动落实,并组织召开5次整改工作领导小组会议,听取进展,研究对策,解决问题,沟通情况,统筹推进。

34)关于“巡视反馈意见重视不够”问题

整改情况:

针对未将巡视反馈意见进行党内公开”问题:一是组织学校全体中层及以上干部和职能部门科级干部参加巡视组反馈会。二是在党委会上通报选人用人专项检查情况和落实意识形态工作责任制专项检查情况反馈意见。三是校党委林进川书记召开大会,向全校师生党员通报省委巡视十一组反馈意见。

针对“未在民主生活会上进行专题研究深刻剖析问题2019年12月3日召开了“不忘初心、牢记使命”暨省委巡视整改专题民主生活会,校领导班子在2019年主题教育专题民主生活会中,对照巡视反馈意见,结合实际,深刻剖析根源,抓好整改落实。

35)关于“问题核查不到位

整改情况:

针对校纪委对巡视和审计移交的信访件和问题线索,有的核查不够认真细致”问题:在省、市纪委的指导下,校纪委对上轮巡视移交的信访件进行了全面复核,对个别核查不到位的,进行了补充了解,调取了相关材料,从复查情况看,信访反映问题未查实,因而对信访处置意见没有进行调整。今后,我们将通过学习、培训、交流力度,在坚持依法依规的前提下,不断提高办理信访与线索的质量。

36)关于“问题整改不到位,甚至虚假整改”问题

整改情况:

针对党委换届违法建设规避招标等问题未整改整改不彻底或边改边”问题

党委换届”问题:2016年巡视反馈后,我校于2016年12月23日向省委行文请示召开第一次党员代表大会事宜,省委批复同意后,我校立即开展党代会相关工作,2017年4月完成党代表的选举以及非校级领导干部“两委委员”候选人预备人选的推荐及考察工作。在上报“两委委员”候选人预备人选过程中,由于学校主要领导面临调整,省委组织部通知我校暂缓党代会的召开。2018年底校党委书记到任,现已着手启动党代会的各项前期工作,目前已完成党代会代表补选,及“两委”委员候选人预备人选推荐工作,已向省委行文请示召开第一次党代会事宜,待省委批复同意后即召开第一次党代会。

“违法建设”问题:2016年巡视反馈后,一是向市政府及有关部门沟通争取,希望早日完成三期项目建设达到办学用房面积要求,以便有条件拆除临时用房,完成整改要求,但由于三期项目建设用地至今仍未交付使用,造成项目无法建设的局面,目前临时办公用房无法腾空拆除。二是积极与政府行政职能部门沟通争取办理临时用房相关手续,但办理项目审批存在审批困难等实际情况。三是大力加快推进综合大楼、7号教学楼、综合体育馆建设进度和境外教师与留学生公寓基建项目。但截止目前,根据住建部、国家发改委2018年3月28日发布自9月1日实施的普通高等学校建设面积指标,学校建筑面积缺口达十多万平方米,学校已建各类用房仍未满足使用需求,造成违章建筑问题整改滞后。四是2019年以来,学校党政主要领导多次专题向市政府及市直有关部门汇报此事,争取市政府主要领导和有关部门的理解支持。学校专门行文报主管部门审批12处临时用房手续,并承诺待建设指标满足后,自行拆除,已于2020年1月9日取得厦门市资源规划局的批复,同意学校暂时保留临时用房,在校园按规划建设完整实施后及时自行拆除。

规避招标”问题:按照上一轮巡视反馈意见和省审计厅审计意见积极落实整改,2018年出台了学校《小额专项与零星维修工程管理办法(试行)》并严格执行。按照学校采购管理办法规定,做好全年工程项目计划;加强工程项目的预算价审核环节,特别是对接近招标临界值15万的工程项目进行严格把关,现对达到招标采购限额的工程项目严格按招标程序执行;通过公开招标引进符合资质条件的施工单位,组建学校零星维修项目定点施工企业库。加强分类管理,将零星维修工程项目分为常规类和应急类,实行“双随机”选择施工单位。常规类:维修工程项目每15天汇总一次,汇总金额超过招标限额15万元的严格按采购程序执行;汇总金额未达招标限额的从施工企业库中二次竞价选择定点施工单位进行施工。应急类:涉及师生和教学科研秩序安全的,设备项目由设备维保中标供应商进行维修;1万元以下项目从施工企业库内随机选取定点施工单位施工;1万元及以上15万元以下项目从施工企业库内随机抽取定点施工单位施工。

针对2017年省审计厅审计后,学校对审计提出的完善年度预算编制将店面租金收入通过非税收入管理系统向财政上缴国有资产收入将纵向科研项目结余经费收回统筹后在新一年用于资助科技创新发展基金新项目等要求未认真落实整改”问题:一是 2019年部门预算调整时,已将各类非市本级预算资金及拟动用历年结余结转资金2.34亿元补充编入部门预算。2020年起,学校在编制部门预算时,也将按全口径编报,实现部门预算与校内预算一致。2019年11月已将资产公司2017、2018年度上缴学校的店面租金收入720.31万元上缴市财政,同时资产公司已上缴2019年的店面租金收入358.79万元,2019年12月已上缴市财政。二是在接受巡视期间,已对2013-2017年间结项的纵向科研项目的结余经费统筹使用情况完成了整改,共对265个统筹立项项目进行了整改,具体整改措施为:在原统筹立项项目中,自然科学类经费低于3000元、社会科学类经费低于2000元的项目,学校收回经费余额纳入统筹;对于自然科学类项目经费不低于3000元、社会科学类项目经费不低于2000元的项目,提交项目(整改)申请书;原统筹立项的项目,项目负责人组织人事关系已调离学校的,项目经费收回学校统筹;科研信用不良人员不得申报本项目,有结余经费的收回学校统筹。针对2018年度结项纵向科研项目的结余经费统筹后立项的99个项目,按照上述整改措施进行了整改。针对2012年以前结项纵向科研项目的结余经费进行收回统筹,根据上述整改措施,重新统筹立项了12个项目,用于项目开展研究。对当时整改不到位的职能部门负责人进行批评教育。要求二级学院申报人员应认真做好经费预算,合理安排经费使用进度,减少出现经费结余的情况。

(五)深化改革发展体制机制方面

37)关于“学校作为省属高校却未在省委省政府公文系统开设账户,部分省委省政府发文或转发文件未能接或及时接收,影响学校对上级决策部署的贯彻落实”问题

整改情况:

12月3日学校党委行文《关于开设省委办公厅电子公文交换系统账号的请示》(厦理工党委〔2019〕31号),报省委办公厅文电审办处。12月11日,省委办文电审办处回复:我校属于省市共建、以市为主的办学体制,不符合开通省委办电子公文交换系统的要求。省委办文电审办处已通知厦门市委办文电处,今后除县团级文件外,地厅级文件也要分发一份给厦门理工学院。

38)关于“学校实行省市共建以市为主的管理体制,省级部门各类评奖评优项目将学校纳入厦门市一级进行全市联评,未如其他高校进行名额单列,导致学校实际名额明显偏少”问题

整改情况:

已向团省委、福建省总工会教科文卫体工作委员会等上级部门申请,参照其他省属高校做法,积极争取我校有关省级部门各类评奖评优项目名额单列。已收到省总函复,表示我校工会关系隶属厦门市总工会。

39)关于“2018年省市财政收入结算方式改革后,因省市财政收入结算金额的口径认定不一学校本应享受的高校专项拨款和补助全面实际解决每年因此减少财政拨款收入约4000万元”问题

整改情况:

积极向省财政厅、市财政局寻求解决我校高校专项拨款和补助收入缺口,2018年省市财政收入结算方式改革后,校领导多次带领财务处到省财政厅、市财政局等部门努力争取办学经费。2018年争取到国家发改委产教融合专项资金4500万元,并获批市财政每年新增产教融合专项配套经费2000万元。2018年争取到中央专项1760万元,比2017年增加360万元,2019争取到中央专项2160万元,比2018年增加400万元。2019年市财政于11月4日下达我校2020年市财政专项控制数9915万元,比2019年增加2705万元,主要用于我校弥补更名大学短板相关支出。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视十一组巡视厦门理工学院期间,共向厦门理工学院移交信访件及问题线索共计19件,其中信访件16件、问题线索3件。厦门理工学院党委、纪委依规依纪组织调查核实,截止目前,已办结13件,正在办理6件;按照监督执纪“四种形态”对12名相关责任人作出处理,涉及处级干部9人,已给予诫勉教育4人,调离岗位1人,批评教育7人,提醒谈话2人 。

(一)党纪立案情况

因存在隐瞒住房情况、违规全额领取货币化补贴的问题对教务处(创新创业园)处长周水庭予以党纪立案审查。

因存在未如实填报信息、使用虚假证明,违规获取住房货币化补贴的问题对资产与实验设备管理处科员文滨予以党纪立案审查。

(二)诫勉情况

因执行学校决定不到位,工作存在不深入不落实不担当问题对原时尚学院党委书记郭恩深、原时尚学院院长郭肖华予以诫勉教育。

因重复发表作品问题,对设计艺术学院教师薛书琴进行诫勉谈话,取消其重复发表作品学校科研工作量的计算,并退还相应的科研奖励。

因代表学校参加教工食堂二、三楼餐饮服务项目招投标过程中存在不客观、不公正履行职责的行为,对原学校办公室副主任陈越进行诫勉谈话。

(三)组织处理情况

因执行学校决定不到位问题对原时尚学院系主任陈宇、王士林予以批评教育,对原时尚学院党委书记郭恩深予以调离岗位组织处理。

因科研奖励绩效通过分发给他人,降低个人所得税税率,少缴个人所得税问题,对计算机与信息工程学院院长朱顺痣、科研处副处长谢安、电气工程与自动化学院副院长赵晶、环境科学与工程学院副院长傅海燕进行批评教育。

因信访反映问题分别对原时尚学院院长郭肖华、外国语学院院长张金生进行提醒谈话。

因公务出差期间违规自费前往景区参观问题,对应用数学学院副院长欧启通进行批评教育。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)需要进一步整改的事项

1.基本完成转入长期整改的事项和说明

1)关于“对教学工作不够重视”问题中的“未能处理好关爱学生和匡正学风的关系,学生学习主动性差、违反学习纪律的问题较为突出。2018年学校本科生应届毕业率为91.42%,就业工作与专业相关度为71%,就业现状满意度为75%,人才培养质量需进一步提升”问题:教风学风问题是一个系统工程,是学校内涵建设的重要体现,也需要一个积累和沉淀的过程。2019年10月,教育部明确提出:坚决取消本科生毕业前清考行为,体育不合格不能毕业,学风建设急需加强。一是适时召开全校校风教风学风大会,专题布置校风教风学风建设工作,由校长主持,党委书记主讲,全体教师和全校学生收听收看。调动二级学院的学风建设主动性,推动学院开展有特色的学风建设活动。二是加强校院两级就业指导与服务工作,配合教学部门在引导毕业生提高专业认知的同时,强化用人单位岗位需求的专业针对性。如增加专业需求度较高的用人单位招聘信息发布频率及专业针对性较强的校园宣讲会、行业专场招聘会举办数量,从而进一步提高毕业生求职岗位的专业相关度。此外,落实各项就业政策的宣传动员工作,组织开展旨在提高毕业生求职技能的各类辅导宣讲,进一步提升毕业生就业满意度。三是积极响应厦门市委市政府号召,全力配合厦门市人才招募政策与厦门市“三高”企业倍增计划,全面落实支持我校毕业生留厦就业工作方案要求,为当年留厦就业的应届毕业生发放每人1000元的生活补贴、提供“校内资源延长使用服务”、开展“留厦就业毕业生能力提升工作”等。

2)关于“学科建设不够沉稳”问题中的“在集中力量、潜心培育一流学科上做的不够,全校7个学科门类15个学科中,仅2个工学类硕士点、1个管理学类硕士点;11个拟申报硕士点的学科中,有4个学科因缺少研究方向带头人而未能申报”问题:一是认真做好2020年学位授权审核增列工作,拟申报增列材料科学与工程、光学工程、环境科学与工程、计算机科学与技术、设计学、土木工程等6个硕士学术学位授权点和材料与化工、土木水利、能源动力、机械、会计等5个硕士专业学位授权点。二是根据各学科、学位点紧缺人才情况,做好人才引进工作。三是持续做好学科、学位点建设的经费投入,为学科、硕士授权点、硕士培育点建设提供支持。四是适时召开学科建设大会,推动学科建设更高质量、内涵式发展;交流互鉴,取长补短,深入做好双一流学科建设工作以及“十四五”规划谋篇布局。

3)关于“行政管理不够严格,财务、资产、科研、教学等方面均存在管理不规范、不严谨甚至失职渎职”问题中的“2019年研究生入学考试自命题和省艺术类专业统考考生成绩录入出现重大错误,造成不良影响”问题:省艺术类专业统考考生成绩录入出现重大错误,当时学校党委已责令招生办主任和直接责任人停职检查,涉及的相关人员将按照上级调查情况和有关规定再进行严肃追责问责和调整。

4)关于“主体责任方面问题中的校党委虽与二级单位签订了责任书并每年组织责任制落实情况检查,但检查流于形式,日常管理监督缺位对一些二级单位存在的突出问题未能及时发现,或发现未能严肃查和问责,全面从严治党层层递减”问题和“通报违纪案件,用身边事警示教育身边人做的不够”问题:一是召开年度全面从严治党工作会议,部署落实全面从严治党工作任务。推动基层党委(党总支)制定主体责任清单和制定年度全面从严治党任务计划。二是持续开展校内全面从严治党主体责任落实情况检查和校内巡察,进一步推动全面从严治党主体责任在基层落深落细落实。三是持续推进我校《关于深化校园廉洁文化建设工作的实施意见》,每年定期开展党风廉政建设宣传教育月活动,聚焦党章党规党纪的学习宣传,结合党委理论学习中心组集中学习和基层党支部主题党日活动,通过邀请校内外专家作专题辅导报告,开展集中廉政提醒,举办基层纪检干部业务培训会,组织学生主题班会等形式,进一步深化党风廉政建设,筑牢师生党员干部拒腐防变思想防线。扎实开展警示教育,做好案件查办“后半篇文章”,深化以案为鉴,以案促改,注意发挥反面典型警示作用,做到查处一案、警示一批、教育一片,持续增强不想腐的自觉。

5)关于“人员经费保障不到位”问题中的“专职思政课教师和辅导员配备严重不足”问题:一是认真贯彻落实《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》,按照1:350的师生比核定专职思政课教师岗位,通过招聘和校内遴选选配方式持续加强思政课教师队伍建设,补足专职思政课教师,构建“大思政”工作格局。2020年年初,我校对外发布的《2020年公开招聘高层次人才启事》从政策、待遇等方面多措并举,计划引进8人继续补充思政课专职教师队伍。二是按照1:200的师生比核定专职辅导员岗位,并结合学校实际情况合理分配岗位,通过招聘补充辅导员队伍。2020年补充辅导员(计划自主招聘19人)自主招聘工作方案,经学校审议通过后已提交上级主管部门,待厦门市人社局审批通过后,将对外发布。

6)关于“组织保障不落实”问题中的“二级学院党委总支均未按要求配备专职副书记,有14个学院党委未配备专职组织员”问题:已向厦门市委教育工委、市委编办书面提交《关于调整内设机构及领导职数设置方案的报告》,待批复同意后,即启动专职副书记的配备工作,按规定逐步配齐专职副书记。

7)关于“教职工严重短缺结构不合理”问题中的“学校近年未招收内管理人员和辅导员空编率达45.4%,主要依靠早期招聘的劳务派遣人员弥补管理力量不足人员不足直接影响学校各项工作的正常开展,特别是实行综合改革管理重心下移到二级学院后,二级学院管理人员不增反减,影响和制约了一些学院,全面完成三年综合改革目标”问题:今后将结合学校高水平应用技术大学内涵建设发展情况,加大教职工引进力度,不断优化教职工结构;持续开展辅导员、教辅、行政编内人员的自主招聘工作和高层次人才招聘;加强对劳务派遣人员的聘用、考核、晋升、薪酬待遇及退出机制等方面的规范管理。

8)关于“高层次人才引进难领军人才缺乏”问题中的“2016年至巡视结束时计划引才349名,实际引进119名,仅完成34.1%目前学校入选国家级省级各类人才项目的人选96名,占教师总数的10%,其中国家领军人才仅11名,百千万工程人选青年千人计划教学名师国家级人才为空白”问题:今后,学校坚持“内培”“外引”相结合,不断加强高层次人才队伍建设。一方面,进一步提高高层次人才引进待遇,继续大力引进高层次人才充实教师队伍,保证年度进人计划的顺利实施,充实教职工队伍。另一方面,实施“鹭江学者”等校内人才支持计划,从政策、资金等多个方面对入选人才给予扶持,发挥高层次人才的带头作用。同时,积极鼓励学校优秀人才申报国家、省、市各类人才工程项目和各种荣誉称号。

2.未完成的整改事项和说明

1)关于“国有资产投资运营方面问题中的个别公司涉嫌转移收入虚列支出,欠缴学校资产公司经营管理费”问题:校纪委在校信访核查工作组核查的基础上,已启动初核,将根据《厦门理工学院大学科技园管理规定》及相关制度,对学校资产公司在大学科技园运营管理存在的失职失责行为进行初核。根据司法诉讼的进度及时跟进,加快完成整改工作。

2)关于“党委换届不及时”问题中的“校党委自2007年选举产生至巡视结束时未进行过换届”问题:继续做好党代会的各项前期工作,待上级批复同意后即召开中国共产党厦门理工学院第一次党员代表大会。

3)关于“问题整改不到位,甚至虚假整改”问题中的“党委换届违法建设规避招标等问题未整改整改不彻底或边改边”问题:规避招标、违法建设问题已落实整改,关于党委换届问题,待上级批复同意后即召开中国共产党厦门理工学院第一次党员代表大会。

(二)不断巩固扩大整改成果,持续推动全面从严治党向纵深发展。

巡视整改落实是“四个意识”的试金石,习近平总书记强调,做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。三个月的集中整改取得一定的阶段性成效,但后续的持续整改、巩固深化仍任务艰巨。厦门理工学院党委将进一步按照省委、省委巡视领导小组、省纪委监委的部署要求,坚决克服“过关”心态,保持长效整改标准不降、尺度不松、力度不减,全面做好后续长效整改的各项工作,不断推进全面从严治党向纵深发展。

一是持续在提高政治站位上下功夫。制定实施贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的工作举措,以政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终坚定马克思主义立场。把政治建设摆在首位,始终做到在党言党、在党忧党、在党为党,保持在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。毫不动摇地贯彻落实党中央的路线方针政策,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循“四个服务”方向,发展新时代高等教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是持续在深化思想引领上下功夫。坚持思想建党、理论强党,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化党的理论学习、教育、武装工作,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要以党委中心组学习为带动,不断完善党委中心组学习机制,坚持领导带头学、拓宽领域学、全面深入学、长期跟进学、联系实际学,不断创新理论学习载体和学习形式,丰富学习内容,持续推动“大学习”热潮深入开展,不断提高用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力水平。加强党对意识形态工作的领导,进一步建立健全督查考核和责任追究机制,突出督查考核结果的运用,层层推进意识形态工作责任制落实,牢牢把握意识形态工作领导权、话语权、主动权。

三是持续在严守纪律规矩上下功夫。严格遵守政治纪律和政治规矩,更加坚韧不拔地抓好作风建设和反腐败斗争,做到“五个必须”,杜绝“七个有之”,不当“两面派”,不做“两面人”,自觉当好政治上的“明白人”“老实人”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,持续推进纪检监察体制改革,深入开展党风廉政建设宣传教育、廉政风险排查与防控、校内巡查工作,加大对重点领域和关键环节的监督,严肃执纪问责,深化惩治和预防腐败体系建设,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。持之以恒加强作风建设,加强对形式主义、官僚主义等问题的整治力度,加强文件和会议管理,改进文风会风,防止“四风”问题反弹回潮,切实为基层减负。推进“卓越管理行动计划”,不断提高行政管理效能和服务师生水平。

四是持续在强化主体责任上下功夫。进一步强化政治担当,更加坚定地扛起全面从严治党和巡视整改的政治责任,落实好管党治党、办学治校主体责任,扎实推进未整改到位问题整改始终坚持把政治建设摆在首位,全面落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求,把落实巡视整改与深化学校内涵建设有机结合起来,以筹备召开中国共产党厦门理工学院第一次党员代表大会为契机和以党代会精神为引领,不断夯实政治责任,持续深入开展校内主体责任检查和巡察工作,全面推进党的建设,促进学校的改革和发展。认真落实高校党建工作重点任务,严格执行“三会一课”、组织生活会等制度,着力提升基层党建工作的科学化规范化水平。 加强校院两级领导班子建设,配齐补强二级学院班子,不断完善校院两级管理体系,优化实施新一轮的二级学院目标管理,激发干部新时代新担当新作为,不断提升办学治校能力水平,推进学校治理体系和治理能力现代化。

五是持续在巩固整改成果上下功夫。要持续推动巡视问题整改工作,不断加大后续整改工作力度,全力做好巡视后半篇文章。对已完成整改的问题事项要阶段性开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹和回潮;对尚未完成整改的事项,要严格按照整改方案确定的任务举措和时间节点,加快进度,确保如期完成整改;对需要长期坚持的事项,要不断加强过程监督和跟踪问效,保持整改实效。要以本次巡视整改为契机,加强干部队伍建设,不断强化责任担当,真正把巡视工作的成效落实到推动学校事业发展的办学实践中,为建设高水平的应用技术大学提供坚强保障。要强化长效机制建设,不断完善学校党委会(常委会),校长办公会议事规则和二级学院党政联席会议制度等内部治理体系,加大制度执行力度,加快建立起与我校建设高水平的应用技术大学建设发展目标相匹配和协调发展的现代大学制度体系,推进学校治理体系和治理能力现代化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592—6291710;通信地址:厦门市集美区理工路600号厦门理工学院学校办公室;电子邮箱xmlg@xmut.edu.cn

 

 

 

中共厦门理工学院委员会

2020年7月27日