中共厦门理工学院委员会关于巡视整改情况的通报

 

根据福建省委巡视工作的统一部署,201668日至78日,省委省属高校巡视二组对厦门理工学院党委开展了巡视,并于2016118日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化党委主体责任,认真部署和落实巡视整改工作

(一)统一思想认识。2016118日下午,在省委巡视工作情况反馈会上,校党委书记黄如欣代表校党委强调要深化思想认识,抓好问题整改,切实落实“两个责任”,强化责任担当,全力以赴抓好巡视反馈意见的整改工作。会后,校党委立即召集相关部门细研反馈意见,进行工作分解。119日召开党委(扩大)会议,研究部署巡视整改落实工作,审议通过了《厦门理工学院党委专项巡视反馈意见整改工作任务分解表》,并成立厦门理工学院巡视反馈意见整改工作领导小组;向学校中层传达巡视组反馈意见精神,专门部署巡视反馈整改工作任务。119日—1110日,由分管的校领导带队,到各个基层党委(党总支)传达省委巡视组反馈意见精神和校党委的表态精神。通过层层传达省委巡视反馈意见精神,进一步统一和深化思想认识,要求全体校领导、全校各级党政领导班子和党员领导干部要把思想和行动统一到中央和省委对落实巡视整改工作的要求上来,充分认识整改落实工作的极端重要性,把落实巡视整改工作作为学校当前和今后一个时期的重要政治任务来抓实抓好。

(二)加强组织领导。校党委成立巡视反馈意见整改工作领导小组,由校党委书记、校长任组长,履行第一责任人职责,带头抓好整改;其他校领导班子成员任副组长,按照“谁主管,谁负责”的原则,分头抓好分管领域整改工作。领导小组下设工作小组,由各职能部门负责人组成,校纪委书记任组长,负责牵头协调有关工作和督促推进整改工作。在校党委的领导下,全校上下形成一级抓一级、层层抓落实,全力推进整改落实工作的良好格局。

(三)强化责任担当。各项整改任务均明确责任领导和牵头部门,各位校领导主动担责,指导牵头部门制定具体整改方案,经工作小组统一审核后,在不同范围进行再动员再部署,全面推动自查整改各项工作。校党委书记认真履行巡视整改落实第一责任;其他校领导按照工作分工认真履行“一岗双责”,积极负责牵头和分管领域内的任务整改;牵头单位认真指导、组织、制定完善长效机制的整改措施并督促落实;落实单位提出具体整改措施并抓好落实。校党委坚持问题导向,实事求是、边查边改、立行立改,共召开5次校党委会(含扩大会)、2次整改领导小组会议和5次整改工作小组会议,形成各职能小组工作推进情况周报告制度(每周一汇报),及时协调工作推进中存在的问题,督促工作进度,有效推进整改工作进展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)政治纪律方面

1.关于“未按《党章》规定召开学校党代会”问题

反馈会后,校党委立即研究制定了召开全校党员代表大会工作方案,并与上级沟通,于201612月行文向上级报送《中共厦门理工学院委员会关于召开第一次党员代表大会的请示》,正等待省委研究批复,拟于20175月前召开党代会,完成换届选举。

2.关于“未认真落实党员领导干部参加‘三会一课制度”问题

针对“部分党员对‘三会一课’专题组织生活重视不够,参加民主生活会和组织生活会未达到规定要求”,以及“有的党支部‘三会一课’等党内组织生活制度落实不够到位,有的会议记录过于简单或材料缺失,有的程序不规范、学习形式单一”问题,2016年来所有校领导及处级党员领导干部均能按规定参加支部的“三会一课”,在“两学一做”学习教育中带头讲党课;学校党委会集体讨论、研究制定了2016年专题民主生活会和组织生活会方案,对党员领导干部参加“双重组织生活”作出明确规定,并委派分管或联系校领导会同相关部门对各基层党委会议开展情况进行督导;出台了《关于进一步落实党员领导干部“三会一课”及“双重组织生活”制度的规定》、《关于进一步规范和加强基层党组织工作的意见》,把党员领导干部参加“三会一课”及“双重组织生活”情况列入每年民主生活会对照检查必查内容,明确规定了“三会一课”的程序、形式、数量要求,指导党支部建立和完善相关台账,进一步规范支部相关会议记录等。

3.关于“党员领导干部未按标准缴交党费”问题

20167月起严格执行现行党费缴纳标准。开展20084月至20166月期间党费缴交情况自查工作,共补交党费差额152.2万余元,其中处级以上党员补缴34.2万元,其他党员补缴118万元。出台《关于进一步规范党费收缴、使用及管理工作的意见》,对党费缴交时间、党费标准、收支流程、使用范围、票据及档案保管等作出进一步规范。

(二)组织纪律方面

1.关于“干部选任工作不够规范”问题

1)对于“中层领导干部换届工作征求意见不够”。 针对本届干部选拔任用工作“未公布处级岗位及职数”、“与分管校领导沟通不够”情况,虽然在换届前每位中层干部都填报了《征求意见表》,干部岗位及职数也经学校党委反复酝酿、集体研究确定,但在具体执行中,因许多岗位只涉及轮岗交流、不涉及提任,因此,只公布了涉及提任的空缺岗位,对未涉及提任的岗位及职数未进行公布,考虑得不够全面、严谨。在2016年下半年开展的部分岗位处级干部选拔任用工作中,学校党委坚持集体议干部,党委书记带头贯彻民主集中制,在集体讨论前均与分管校领导充分沟通酝酿,注重听取校领导班子成员和相关单位负责人的意见建议。在后续处级干部选拔任用工作中,进一步明确干部选拔任用工作流程,对动议、民主推荐、考察、讨论决定到任职全过程的参与范围与具体要求做出明确规定,严格按照中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市主管部门有关规定,严格贯彻民主集中制,重点强化会前酝酿沟通,注重听取校领导班子成员和相关单位负责人的意见建议。

针对“个别干部在党委研究或任命后辞职”问题。经自查发现,虽然我们在干部调整前已征求所有处级干部的意见,但也存在沟通不充分、强调干部纪律不到位等问题,致使出现3位同志因对岗位安排不满意以及其他个人原因辞职的情形。在2016年及以后的干部选拔任用工作中,我们更注意任前沟通谈话,把握干部思想动态,同时强化规矩意识,避免类似问题的发生。

2)对于“有的干部选拔岗位与任用岗位不一致”。在公布岗位后,对原商学院和管理学院进行了调整,合并成立经济与管理学院,导致2名干部的选拔岗位与任用岗位不一致,工作做得不够到位。在后续的干部选任工作中,学校党委将严格按照干部工作有关规定,按照“德才兼备、能岗匹配”选人用人导向,确定机构、职数及岗位后再公布职位选任干部,保证选任岗位的前后一致。

3)对于“干部选任工作记实不够严谨”。对本届中层干部选拔任用工作全程纪实表进行自查梳理,对不严谨的地方进行了纠错和整改,对相关责任人进行批评教育,并责令做出检查。建立干部工作材料内部互查审核制度并严格执行,实行AB角管理。

4)对于“还存在干部人事档案材料不够完整、聘用原始材料缺失、管理不规范等现象”。认真贯彻落实中组部严管干部档案要求,对全校干部人事档案全面进行整理、审核。出台学校《干部人事档案管理工作制度》、《教职工学历、学位认定和更改若干规定》、《自主招聘工作管理规定》等制度,规范人事档案管理,构建长效机制。

2.关于“干部监督管理不够严格”问题

1)对于“个别已调离学校的干部仍保留工资等关系”。 原理工学院文化发展研究院院长由省教育厅任为省教育评估研究中心主任时,因评估研究中心暂无空缺指标,省教育厅向省人社厅出具过说明函,省人社厅建议先调动,等指标下达后再办理人事关系、编制、工资关系等。201611月,省编办已批准增加评估中心编制,目前学校方面手续已办结,等待省教育厅调令。

2)对于“未严格执行领导干部任期制”。针对“有的处级干部调整过于频繁”问题,将进一步加强统筹兼顾,科学合理使用干部。针对“有的处级干部在同一岗位上任职时间超过两届任期(6年),长期未交流”问题,现学校工会常务副主席于20092月届中按程序接任,20135月学校工代会换届时再次当选,任期到20184月。依据国家《工会法》关于“基层工会主席、副主席,任期未满不得随意调动其工作”的规定,故在本届中层干部换届中未作调整。今后学校将严格执行中层干部任期制有关规定,鼓励轮岗交流,增强干部队伍活力。

3)对于“违规配备非领导职务干部和秘书”。学校已停止配备非领导职务干部,逐步对非领导职务干部及违规配备的党务和教学秘书进行消化整改。印发了《关于规范二级学院内设机构及科级岗位的通知》,要求已完成科级干部选任工作的二级学院对科级岗位重新调整;对于正在进行或尚未启动科级干部选任工作的二级学院,要求按最新要求选任。制定职能部门及教辅机构科级干部调整方案,待本届中层干部调整到位后进行相应调整。这项工作预计在下个学期全部完成。

3.关于“有的处级干部未如实报告个人有关事项”问题

针对干部个人有关事项报告存在的问题。201511月,学校对11位干部个人有关事项进行抽查核实,发现9位干部未如实填报,对5位干部进行了诫勉谈话,对4位干部进行批评教育,出台《厦门理工学院领导干部报告个人有关事项的规定》;20169月,对10位干部2015年个人有关事项报告进行核查,发现3位干部未如实填报,对其中1位干部进行了诫勉谈话,对另2位干部进行了批评教育。在2016年处级干部选拔任用中,严格落实“凡提必核”,对未如实填报个人有关事项的干部,约谈并进行批评教育,有4位干部人选被暂缓提任。学校梳理汇编了近年来中央和省市有关部门从严管理干部文件资料,发放给全校中层以上干部学习并认真贯彻执行。今后,校党委将加大抽查核实、问责与惩戒力度,对职能部门和二级学院履行监管职责不力、致使出现不如实申报问题较严重的,将从严问责。

4.关于“发展党员未严格履行程序”问题

对于2013年土建学院学生第二党支部发展20099个批次119名学生党员工作中存在的违规问题,当时已对相关责任人员进行了处理,给予时任土建学院党总支副书记赵花丽党内警告处分并免去其党总支副书记职务,给予当时土建学院学生第二党支部书记庄小凯留党察看一年处分并调离党务工作岗位;收回土建学院党总支审批党员权限一年;责成组织部作出书面检讨。学校从中吸取深刻教训,修订了《发展党员工作实施细则》,进一步规范发展党员工作程序,实行“双预审制”,聘请经验丰富的党务干部兼职协助做好发展党员预审工作;出台了《关于加强学生入党积极分子培训工作的实施办法》,进一步规范入党前的教育培训工作。定期举办发展党员工作专项培训班,并把发展党员工作情况作为基层党委书记抓党建述职评议考核的重要内容之一。

(三)廉洁纪律方面

1.关于“基建工程、后勤维修项目存在违规操作问题”

1)对于“有的基建工程、后勤维修项目没有招投标”。 认真开展20122015年基建工程项目招投标情况自查,查找存在问题,临时办公用房1-5#施工属于校内招投标项目,主要为了赶工期,采取校内竞争性谈判方式确定中标单位,对相关招投标政策理解不到位,为此,学校对时任基建处处长进行批评教育。为规范基建招投标行为,学校已重新修订了《建设项目管理办法》,将校内包括基建、后勤的所有非财政项目招投标纳入学校财务资产部门统一采购;纳入建设局属于市财政的项目执行代建制,由代建单位或招标代理单位依照市主管部门的有关规定进行招标。

2012-2015年后勤维修项目,除行政楼办公隔断1项采用直接委托方式,其他达到招投标限额的项目均采用招投标方式。经核查,2014年行政楼办公隔断项目因事出紧急、相关规章制度不完善等原因,采用了直接委托方式。为加强维修项目管理,学校已采取以下措施:一是严格按照学校招标采购及零星工程施工相关规定,做好全年零星维修与专项工程项目计划,杜绝因紧急需求没有事先计划而采用直接委托的现象。二是加强零星维修项目的预算价审核环节,特别是对接近招标临界值10万的维修项目进行严格把关,对接近招标采购限额的维修类工程项目招标文件由招标代理公司、后勤处、财资处三方进行会审。三是加强分类管理,将维修工程项目分为常规类和应急类,常规类维修工程严格按照学校相关采购规定执行;制定了《厦门理工学院应急修缮工程管理办法》,加强对应急类维修工程的管理。四是通过公开招标引进符合资质条件的施工单位,通过摇号形式确定1万元以上10万元以下后勤维修项目的施工单位,20166月已通过公开招标确定15家符合资质条件的施工单位,目前已有194个项目通过该方式确定施工单位。

2)对于“有的基建工程项目超概算”。对巡视组提出的项目,我们逐一进行解剖分析,究其原因,除了属政策允许的劳动力成本和主要材料价格变化调整外,主要有:一是学校基建项目长期处于赶工状态,时间紧,前期设计论证不够充分,导致后期施工过程存在变更现象;二是招标代理单位在编制预算时存在错漏项现象;三是存在基础开挖后发现地质情况与设计院所依据的地质情况相差较大,且有大量管线需迁移而导致图纸重新设计的情况。这些项目的决算均通过市财政审核中心或第三方法定审核。为规范管理,学校已出台了《基建工程设计变更及现场签证管理办法》等相关规章制度,加强基建项目前期设计论证、预算审核、施工过程造价控制和竣工决算阶段审核管理。

3)对于“校区建筑存在‘两违’问题”。自2004年升本以来,学校招生规模不断扩大,全日制在校生达到两万一千多人,原建设方案只是按一万人学生规模设计的。鉴于教学行政用房、体育设施及科研用房等基础设施建设严重滞后以及基建项目报建程序复杂、审批流程较长等客观原因,学校利用边角地建设了一些临时用房以解燃眉之急,待条件具备后再拆除。学校将加快基建建设进度,在满足用房需求的情况下,拆除临时办公用房和简易排球馆等临时建设项目。关于三期公寓超红线问题,已按照已批用地红线进行了整改,并已经通过了规划局的规划条件核实。

2.关于“重要项目管理不规范存在廉洁风险”问题

1)对于“重点学科建设经费、科研经费管理不规范”。在巡视前学校已开展自查整改的基础上,进一步开展学科平台建设及纵向科研项目和横向科研项目的经费使用自查整改,列出20137月至今学科平台建设和在研的纵向科研项目清单,提出自查和整改的重点内容,并对20137月之后立项的国家基金、省级重大产学项目、科技部项目、市级重大专项、省市平台项目等共107个大项目进行重点专项督查,共退款32.8904万元。加强学校科研经费管理,修订了学校《纵向科研经费管理办法》、《横向科研经费管理办法》、《学科建设与管理办法》等制度,全面规范科研经费的使用。

关于“咨询费、劳务费开支不规范,大多采用工资表签名,转款到项目组一成员卡内的支付方式”。督促劳务费和咨询费发放到相应劳务人员和被咨询人员手中,否则一律清退。“沙滩清洁车”项目已进行自查并对咨询费、劳务费等的支出和去向做了说明,其他校内重点核查项目清退了20900元。

关于“科研管理办法中未对市内交通费、过路过桥费、汽油费等开支做明确规定,报销时亦未对相关事项及费用进行说明”。对于交通费、过路过桥费、汽油费等支出占课题总支出的比例较大或单张票据数额较大、明显超出实际需要的,一律清退相关款项。“集美区文化业态布局规划”项目共清退不合理费用106482.73元,其中,过路过桥费、汽油费、车辆维修费合计清退101390.73元。“文化品牌十年企业理念到国家战略”项目清退超出比例的市内交通费、过路过桥费、汽油费4787.47元;“海西文化与新世纪福建文学研究”清退超出比例的市内交通费、过路过桥费、汽油费18696.08元。其他四个校内重点核查项目共清退22331.87元。

关于“存在报销非课题组成员车辆保险费用问题”。对于非课题组成员报销车辆保险费用和维修费的,一律予以清退。2014年横向课题“牵引变压器机械”项目报销非课题组成员车辆保险费7188.89元已清退。

2)对于“合作办学项目存在风险”问题。参与厦门软件职业技术学院合作办学问题,厦门市政府已确定联发集团全资控股厦软,学校退出文都公司(理事会),股权清零,担保责任解除,将收回投资款。

3)对于“设备管理不严格”问题。按要求全面补录设备的唯一产品序列号资料,共完成20067条设备唯一产品系列号的系统录入。修订学校的《采购管理办法》,《资产管理办法》,规范资产管理。

4)对于“教材采购主要采用校内招标的方式,且中标单位长期固定”问题。修订学校《教材建设管理规定》,明确教材供应由市里代理机构组织进行公开招投标。

3.关于财务管理存在违规问题

1)对于“个人拖欠公款问题突出”。开展拖欠公款问题整改,累计超期借款279万元,已还款193.24万元,预计余款2017120日前清退完成。修订学校《往来款管理办法》,严控现金借款,严格使用公务卡或转账方式开展业务外,一律不得借支现金。从2017年起,每季度开展一次往来款清理工作,对逾期不还的借款人及所在部门负责人,严格按照学校文件规定进行追责问责。

2)对于“报销私车汽油费用把关不严”。学校今年2月份已明确规定,从“私家车汽油票从201631日起一律不予从行政经费报销。”开展超次数、超标准、重复报销汽油费、的士票自查整改工作,目前退款6.2115万元,其中继续教育学院清退1.56万元。修订学校《差旅费管理办法》,加强和规范差旅费管理。

3)对于“财务处连续两个学年学费收缴错误,且后期处理不当,造成不良影响”。对于财务部门连续两个学年学费收缴错误且后期处理不当造成不良影响的,学校根据《事业单位工作人员处分暂行规定》,给予2名直接责任人行政警告处分,扣发6个月校内统发的70%奖励性绩效工资;根据《厦门市领导干部治庸问责暂行办法》,对时任财务处处长、副处长给予效能告诫处理,扣发一个季度校内统发的70%奖励性绩效工资。财资处从中吸取教训,建立健全涉及学生收费的各项内部管理制度,避免类似行为的再次发生。

(四)群众纪律方面

1.关于“学校领导密切联系群众不够,在推行学校综合改革方面,深入调研和多方征求意见不够,尤其对实施中遇到的具体困难和问题重视不够,影响推进的效果”问题。

学校于2015年初启动综改方案制订工作,在整个过程中,通过多种形式充分征集意见,多次召开综改领导小组会议、举办暑期骨干研讨班专题研讨,征求了校内各单位及省教育厅、厦门市政府办公厅及相关部门的意见和建议,最后提交教代会审议,全票通过。2016年学校全面实施综合改革,学校主要领导分别到各职能部门和二级学院调研、指导,召开学校综改推进会。由于综合改革是一个系统工程,涉及体制机制、思想观念,特别是利益格局的重新分配与调整,涉及面广,虽然做了大量工作,但仍存有沟通不够、工作不够细致等问题,需要进一步深入群众,依靠师生力量,加快推进综合改革进程。

20169月份以来,学校主要领导根据二级学院综改推进情况,进一步有针对性地到土建学院、环工学院、外国语学院等二级学院调研,进行指导和帮扶。在综改行动计划的制定过程中,校领导多次召开专题会研究和部署修改任务,专门召开二级学院、职能部门综改座谈会,综改行动计划及年度任务分解表征求二级学院意见,并多次修改完善,已制订并开始实施《厦门理工学院综合改革行动计划》以及分年度任务分解表。

2016年下半年开始,二级学院根据学校综合改革统一部署,开始制定学院综改实施方案,要求各学院的综改实施方案必须经党政联席会论证讨论形成方案、必须广泛征求教职工意见并经教代会审议、必须由党政联席会审定通过后实施。目前,所有二级学院的综改实施方案都高票通过学院教职工大会或教代会,学院教师都已根据教师不同类型,自主选择适合自己的发展类型,与学院签订了工作任务书。

2.关于“在党务、校务公开方面,涉及校领导的事务、财务公开不多,资金使用、基建维修等方面操作不够透明,公开不规范”问题。

针对巡视组指出的问题,一是增强公开透明度,对领导工作事务和财务(公务出访费用、机动费用使用情况)等情况进行公开,已在校信息公开网站公示了2016年校领导因公出国(境)、机动经费使用情况。二是增加信息公开渠道,已在学校行政楼一楼大厅新设置了实体公开栏,保障广大教职工享有知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强学校信息公开制度建设,已修订了学校《信息公开实施细则》,明确校级领导公开信息(包括校级领导干部因公出国(境)情况,校级领导干部机动经费使用情况等)、财务及资金使用信息以及后勤、基建、资产管理信息等学校、校内各单位及领导干部等信息公开事项,推进信息公开制度化建设。

3.关于“在服务群众方面,对师生关心的硬件设施建设、校内交通管理、教职工休息场所配套、餐饮卫生管理等诉求和问题,重视不够、回应不及时、解决不力”问题。

建立有效的沟通渠道倾听师生意见与建议,积极落实、反馈、整改师生反映的热点难点问题。对于有条件解决的尽力解决问题,对于一时无法解决的,及时做好解释说明工作。

在硬件设施建设方面,进一步理顺了校院二级管理过程中设施设备的修缮责任等,定期检查校园硬件设施老旧或损坏情况,及时做好修缮或更新。

在校内交通管理方面,20169月前已完成校园主要道路增设隔离带、拓宽人行道、增设校园道路指向牌;新增工训中心附近停车场和校班车专属停车场;对出租车和校内外车辆进出校园进行规范化管理。

在教职工休息场所配套方面,征求教职工意见和建议,及时更新了引进人才周转房、新进博士生宿舍、外籍教师宿舍、教师课间休息室设施配套;及时更新或增设了其他教师午休床。

在餐饮卫生管理方面,进一步完善食堂管理规章制度,已修订了学校《食堂安全管理制度》、《食品安全应急预案》、《食堂餐饮服务监督与考核办法》等5个规章制度,成立了食堂自治委员会、膳食管理委员会,抓实抓细日常监管考核工作,正在建设学校餐饮投诉处理平台,计划下学期开通使用;继续推进大宗食材统一采购及食堂阳光厨房(视频监控)改造;定期组织食堂管理人员和内部人员培训,提升管理人员专业水平,提高食品安全卫生意识。

(五)工作纪律方面

1.关于党委履行主体责任不够到位问题

1)对于“对党风廉政建设重视不够”。 201611月下旬至12月上旬,以开展“五抓五看”对照检查工作为抓手,认真对照《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》开展深化落实党风廉政建设党委主体责任“五抓五看”的自查整改工作,开展2016年度党风廉政建设工作的督促检查工作。坚持将党风廉政建设作为校、院两级党委中心组学习的一项重要内容,每年至少组织2次以上的专题学习。加强制度规范,制定了学校《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的实施细则》、《党风廉政建设责任追究办法》以及《落实党风廉政建设党委主体责任清单》等4个文件,不断强化主体责任。

2)对于“‘三重一大’制度执行不到位”。学校有一段时间校领导班子缺员严重,超负荷运转,客观上导致了班子淡化了集体决策意识,对“三重一大”制度的重要性认识不足,导致个别合作办学协议、基建项目的事情未经集体决策。2013年,学校出台了《关于实行党委领导下的校长负责制的实施细则(试行)》,2014年进行了修订完善,规范了党委会和校长办公会集体决策事项范围,之后“三重一大”项目都能上会研究。201612月份,学校出台了《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》,进一步明确“三重一大”事项,细化决策程序和要求,确保制度得到落实。

3)对于“纠正‘四风’问题力度不够”。一方面是深入贯彻中共教育部党组印发的《高等学校深化落实中央八项规定精神的若干规定》精神和省委教育工委印发的《福建省高校深化落实中央八项规定精神“1+X”专项督查暂行办法》,强化思想认识,在思想行动上认真贯彻落实中央反对“四风”精神。加强对“四风”问题制度的执行情况和监督检查力度,继续着力改进会风、文风,2016年清理学校各类领导小组27个。严控“三公”经费支出,我校2016年公务接待支出共计31.71万元,相比2015年有较大幅度减少。另一方面是加强制度建设,学校已出台了《改进工作作风、密切联系师生的实施意见》、《深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》等规章制度,建立“反四风”长效机制。

2.关于纪委落实监督责任不够有力问题

1)对于“纪律审查力度不够”。对过去三年纪委信访件进行全面排查,发现在明确职责、把握重点、加大问责和事前向党委报告沟通方面存在一些不足,不断加大信访查核力度,去年以来,通过信访核查,党政纪立案9起,给予党政纪处分10人次,给予效能告诫、诫勉教育和批评教育23人次。今后将进一步健全学校纪委委员工作机制,加强对纪检人员教育培训,提升纪检监察人员政策水平和工作能力。

2)为解决“对二级学院的监督力度不够”问题,学校将不断加大对二级学院监督力度,对其履行党风廉政建设主体责任的情况进行全面检查。已经出台了学校《基层党委(党总支)纪检委员工作办法》,加强对基层党委(党总支)纪检工作的培训指导,并且每年年底对基层党委(党总支)开展党风廉政建设情况组织常规性检查。

3)对于“对重点部位的廉洁风险防控抓得不紧”。组织各有关部门对校内招标采购、校办产业、资产管理、国际合作教育、继续教育,以及科研经费、学科建设经费、信息化经费等重点领域进行廉洁风险点的逐一排查,提出具体防控措施,建立长效机制。上述事项的相关单位共查找廉政风险点50项,共采取各类防控措施87项。校纪委在强化廉政风险管理的同时,将加大日常监督检查力度,及时发现存在问题,在严肃问责同时,督促完善规章制度和内部管理。

3.关于因公出国(境)管理把关不严问题

1)对于“学校非学术交流和科研性质的因公出国(境)经费呈上升趋势”。从今年开始,学校严格控制一般性的公务出访,严控“合作交流类出国(境)团组”的选派,严格考核各团组因公出访的成效。截止201612月,我校出国、港澳团组20个,其中教育教学类、科研类团组16个,占比80% ;赴台湾团组52个,其中教育教学类、科研类团组50个,占比96% 。学校“非学术科研类”的出国(境)团组数量与经费均大幅下降。

2)对于“属科研性质的出国(境)团组数占全校出国(境)团组数比例较低”。优先保证学术类,尤其是科研类出访。设置国际科研启动基金、教工国际发展基金,支持教师赴国境外进行学术交流与科研合作。2016年,我校科研类达12个团组,相比20156个团组有较为明显增加。

3)对于“学校因公出国(境)管理不够规范”。修订学校《因公出国境管理办法》,严格实行“计划管理和党委会审议制度”;6月份开始实施校内OA出国(境)审批程序,7月份开始实行校、院(部、处)两级公示,12月份开始把预算审批作为OA审批的第一步,进而对出访任务、预算、出访人员等方面严格审查,进一步规范审批环节。

4)对于“因公出国(境)财务报销审核把关不严”。经核查,因预算不够周全和国际段机票价格上涨幅度较大等原因,导致因公赴澳新、因公赴瑞士、菲律宾团组的财务报销不够规范,已对有关团组的具体情况作详细解释说明,所乘航班均为经济舱。今后,严格预算管理,将因公出国()经费开支控制在预算内,不准挪用其他预算资金。严格根据经费预算和财政部制定的临时出国人员费用开支标准及管理办法审核出国()费用,严格审查预算。

4.关于贯彻执行中央八项规定精神不到位问题

1)对于“所有接待均无公务接待审批单,未附接待清单,大部分没有邀请函或访问函和陪餐人数、接待金额超标”。我校已于20164月对全校2012年以来的公务接待费报销事项进行自查,对未符合文件规定的公务接待报销业务进行补充说明、补全手续、责令退款等处理,全校退回超标的公务接待费共计43万余元。省巡视组提到的3单接待问题,已整改完毕,退回超标准款额1691元。修订了学校《公务接待、会务活动管理办法》,完善公务接待各项审核机制,杜绝超标范围接待和其他违规行为。

2)对于“在接待费中报销购酒费用”。进行严格自查,存有管理不规范和超标准接待风险的问题,已对当事人进行批评教育,参与相关公务接待的校领导和校办主任共同将接待超支部分9840元予以清退。以后将做好公务接待各项规范,坚决贯彻执行中央八项规定精神,严格按照标准做好会务接待工作。

5.关于未落实领导干部离任审计制度问题

学校已经向省委组织部行文请示,请求对我校离任校领导进行审计(《关于请求对我校进行经济责任审计的请示》(厦理工党委〔201636号)),省委组织部已经安排20175月之前来校进行审计。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

巡视组共向我校移交24件信访件,其中16件要求阅处并反馈,反馈信访件反映对象涉及学校干部职工共计10人,其中正处5人,副处级3人,其他2人。

接到移交的信访件后,我校党委高度重视,党委主要负责人直接指导督促,多次听取纪委关于信访核查情况和立案处理的专题汇报。校党委会3次听取案件调查汇报,作出处理决定。校纪委组建多个调查组,将信访件调查分工到具体责任人,相互交叉配合,认真研判问题线索,提出详实调查方案,通过调阅相关资料、核查财务账目、约谈当事人、提请审计、征询律师意见等多种方式,对信访问题进行全面核查,逐一撰写初核报告。对政策把握不准的信访问题,还咨询省教育纪工委和厦门市纪委意见。对调查发现的问题,灵活运用四种形态,逐一进行处理。截止20161230日,移交的16件信访件基本办结。

经过调查核实,党政纪立案33人,予以党政纪处分3人。其中党纪立案2起,给予教务处处长葛晓宏党内严重警告处分和继续教育学院院长洪开河党内警告处分;政纪立案1起,给予车队长郭清河(无职级)行政警告处分。同时,给予负相关责任的3名处级干部诫勉教育。追缴各类违规款额共计67264元。

其余信访件尚未发现有明显违规问题,予以了结,但对调查发现的涉及党员领导干部思想、作风、执行纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题,由校纪委书记对他们进行了提醒谈话,并就群众反映的问题对其本人进行函询。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)反馈意见整改暂未完成情况的说明

1.情况说明

截止目前,暂有8个问题的整改尚未完成,主要包括两类:一类是学校层面工作均已落实,但有关问题涉及需上级机构批准,包括“未按《党章》规定召开学校党代会”、“个别已调离学校的干部仍保留工资等关系”、“合作办学项目存在风险”、“未落实领导干部离任审计制度”4个问题;另一类是学校正在积极推进,需要一定的时间和过程,包括“未严格执行领导干部任期制”、“违规配备非领导职务干部和秘书”、“校区建筑存在‘两违’问题”、“个人拖欠公款问题”4个问题。

2.整改措施

1)针对“未按《党章》规定召开学校党代会”问题,学校已向省委组织部行文请示召开第一次党员代表大会事宜,同时已经制定了召开全校党员代表大会工作方案,正在积极和上级部门沟通、等待批复。按照学校方案,拟定于20175月前召开党代会,完成换届选举。

2)针对“个别已调离学校的干部仍保留工资等关系”问题,经与市教育局、市委编办沟通后,调动手续已办完,等待省教育厅调令。

3)针对“合作办学项目存在风险”问题,厦门市政府已确定联发集团全资控股厦软,学校退出文都公司(理事会),股权清零,担保责任解除,将收回投资款,相关手续正在办理中。

4)针对“未落实领导干部离任审计制度”问题,已经向省委组织部行文请示,省委组织部已经安排20175月之前来校进行审计。

5)针对“未严格执行领导干部任期制”,现学校工会常务副主席于20092月届中按程序接任,20135月学校工代会换届时再次当选,任期到20184月。依据国家《工会法》关于“基层工会主席、副主席,任期未满不得随意调动其工作”的规定,故在本届中层干部换届中未作调整。

6)针对“违规配备非领导职务干部和秘书”问题,学校已停止配备非领导职务干部,逐步对非领导职务干部及违规配备的党务和教学秘书进行消化整改,制定了规范二级学院内设机构及科级岗位方案,目前全校二级学院正按照学校重新规范的岗位启动本单位科级干部的选任工作;已制定了职能部门及教辅机构科级干部调整方案,待本届中层干部调整到位后,也将相应进行调整,预计2017年上半年将全部整改完成。

7)针对“校区建筑存在‘两违’问题”,学校将加快建设进度,在满足用房需求的情况下,适时拆除临时办公用房和简易排球馆等临建项目。

8)针对“个人拖欠公款问题突出”问题,已修订了《往来款管理办法》,严控现金借款。经自查,累计超期借款279万元,其中已催回借款193.24万元,剩余部分主要是一笔83万元设备从台湾购置的实验设备未如期交货和验收,此项工作20171月底完成。

(二)下一步整改的重点及举措

1.从严落实“两个责任”。 深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格执行《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,认真实施学校《落实党风廉政建设党委主体责任清单》,加大对年度任务分解的执行力度,年底全面检查“两个责任”落实情况。进一步强化基层党委落实“两个责任”的责任意识,组织开展与二级单位签订的廉政工作责任书的年度检查工作,实施基层党委书记述职述廉工作,强化基层监督。严格落实纪委监督责任,按照“四种形态”要求,加大监督、执纪和问责力度,不断完善惩治和预防腐败体系,营造风清气正的环境氛围,为学校教育事业的跨越发展提供坚强的政治保障。

2.持续深化综合改革。坚持党委对综合改革的全面领导,认真贯彻执行党委领导下的校长负责制,不断推进以实施校院两级管理为突破口的学校综合改革。按照《综合改革行动计划》以及分年度任务分解表,有序推进各项综改任务进展。深化评聘与考核评价制度改革,完善教师激励保障机制,充分发挥导向作用,提升队伍活力。有效推进二级学院综改方案的实施,促进二级学院任务书目标的达成。以综合改革为抓手,科学推进十三五规划及专项发展规划的实施,大力推动高水平的应用技术大学建设,早日实现双百目标。

3.不断加强作风建设。结合“两学一做”学习教育,以民主生活会为契机,不断增强领导干部的党章党规意识、规矩意识,严守党的政治纪律和规矩。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实,认真贯彻教育部党组印发的《高等学校深化落实重要八项规定精神的若干规定》。围绕学校综合改革和十三五规划的实施,深入开展调查研究,重点解决一些师生关注的民生问题。进一步推进机关效能建设,加强文件和会议管理,改进文风会风,转变机关作风,提高工作效能。落实从严管理干部,树立正确的用人导向,完善领导干部培训和考评制度,加强干部队伍能力建设,将巡视整改落实情况纳入考核评价体系,从严选拔、培养、使用、管理干部。

4.强化长效机制建设。坚持依法治校,认真实施《厦门理工学院章程》,认真贯彻执行“三重一大”制度和民主集中制,不断完善学校内部治理结构,推进学校治理体系和治理能力现代化,建设现代大学制度。结合巡视整改工作和学校综合改革需要,持续开展学校规章制度的废、改、立工作,围绕学校内部治理体系、人事制度、教育教学、科研创新、资源配置、信息化等领域综合改革,加快建立起与我校建设高水平的应用技术大学建设发展目标相匹配和协调发展的现代大学制度体系。引导推进二级学院制度建设,积极构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制,建立校院两级顺利运行的管理体制。

5.着力巩固整改成果。全面落实巡视整改,要对已经整改到位的问题和措施开展“回头看”,防止问题反弹和回潮;对尚未完成或需要长期整改的问题,要按照整改方案确定的任务、措施和时限加紧落实。要坚持以问题为导向,强化督查督办,进一步加强对后勤、基建、科研、采购、财务管理、资产管理、招生等重点部位和关键环节的治理。加强干部队伍建设,不断强化责任担当,切实把落实巡视整改工作同进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果以及深入开展“两学一做”学习教育结合起来,同深化学校综合改革、加强学校内涵建设以及实施“十三五”发展规划结合起来,不断巩固和深化巡视整改成果,真正把巡视工作的成效体现到推动我校高水平的应用技术大学建设的办学实践中,为学校事业发展提供强大保障。

今后,我校将持续巩固和深化整改工作成果,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全国思想政治工作会议精神以及省委十五次全会精神,全面贯彻四个全面战略布局和五大发展理念,认真落实全面从严治党责任,深化学校综合改革,全面依法治校,为建设高水平的应用技术大学而努力奋斗!

欢迎广大干部群众对我校巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向学校反映。联系方式:0592-62911170592-6291819;通讯地址:福建省厦门市集美区理工路600号,中共厦门理工学院委员会办公室,邮政编码:361024;电子邮箱:jwjs@xmut.edu.cn

 

                          中共厦门理工学院委员会

                            2017224